脱贫攻坚 商南不平凡的这一年

光阴荏苒，岁月如梭。过去的2017年，是商南县脱贫攻坚工作极不平凡的一年。这一年，商南县经济发展机遇与困难并存，汗水与荣誉共生。全县干部群众并肩作战，携手克难，啃下了一个又一个硬骨头，打赢了一个又一个攻坚战，收获了一个又一个新成就，创造了脱贫攻坚的商南方案，向上级交上了一份满意的商南答卷，为全省脱贫攻坚注入了商南力量。

这一年，在全省三季度脱贫攻坚交叉检查考核中，商南位居全省107个县区第22名；

这一年，全省返乡创业暨就业扶贫观摩交流会、全市产业精准脱贫等4个现场会在商南召开；

这一年，商南的“先借后还”和“小额贷款+”工作经验成为全省八大产业脱贫的典型模式在全省推广；

这一年，商南的“三产联动”***模式被《陕西省精准脱贫蓝皮书》收录；

这一年，商南的电商扶贫经验在全省交流；

这一年，商南被评为“中国茶业扶贫示范县”和“全国重点产茶县”；

这一年，商南14个贫困村、10115名贫困群众达到退出和脱贫标准，超额完成市上下达的退出13个村、脱贫1.01万人年度减贫任务……

过去的一年，商南县坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇，按照“党政主导、三产联动、综合施策、整体推进”的思路，采取县级领导包镇办、部门单位包村、工作队驻村蹲点、干部职工包户结对的办法，按照“春季攻势、夏季行动、秋季冲刺、冬季决胜”的阶段安排，织密织牢横向覆盖、纵向到底的精准帮扶网络，铁肩担当、钢针绣花，精准施策、真情扶贫，圆满完成了一个又一个民生考题。

这是雪中送炭的民生速度：“在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众。”

过去的一年，是商南县脱贫攻坚帮扶力量最强、贫困群众受益最多的一年。

为了精准识别对象、精准掌握信息，不错评、漏评、错退一个人，不丢下一个贫困群众，商南县严守“十条红线”，坚持“十不进、十不脱”原则，在全市创新制定了贫困人口识别村组“九步工作法”，按照“谁调查、谁签字、谁负责、一把尺子量到底”的要求，严格方法步骤和程序标准，扎实开展扶贫对象核实、数据清洗和动态调整工作。全县年度脱贫3376户12997人，返贫72户240人，新增贫困户207户556人，未脱贫8394户23812人，该县在国办系统数据信息动态调整中错误率全市最低。

这一年，商南县畅通社会扶贫渠道，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。与省水务集团等国有企业、西安财经学院、常州市第一人民医院实现帮扶对接，争取中省国资系统9个扶助项目29.7亿元，开展体育教练员培训、电商培训、扶贫助学等活动6次。与南京市溧水区建立了两地高层扶贫协作联席会议、两地发改部门协调推进、定期交流沟通、干部挂职锻炼、人才交流培训“五项机制”，制定了《溧水区对口帮扶商南县扶贫协作规划》和《2017年溧商扶贫协作工作推进计划》，与溧水区党政领导班子先后开展互访对接交流4次，县上分批派出75名医务人员赴南京市实习进修，两批次派出5名优秀干部到溧水对口部门进行3至6个月的学习锻炼，与溧水区在全域旅游、科教、卫生、人才交流、就业等35个方面达成合作意向。

共建是民生，共享也是民生。这一年，商南县制定了《“百企进百村扶千户”企业扶贫工作方案》，广泛动员县内民营企业与贫困村开展村企共建活动，海鑫、沁园春等一批龙头企业通过与村上合股、吸纳贫困户参股等方式，在贫困村建设产业基地、领办农产品精深加工厂，与贫困群众携手发展、共建共享。

这一年，该县出台了《脱贫攻坚帮扶工作队(四支队伍)管理考核办法》，严明“十条措施”，强化“四支队伍”管理。配齐配强了124个村(社区)驻村第一书记，把824名政治觉悟高、业务能力强、基层经验丰富、善做群众工作的干部选派为驻村工作队员，将372名熟悉农村工作、作风过硬、表现突出、有吃苦奉献精神的年轻干部派驻进镇办包村干部队伍。还通过“内选”“外聘”“回请”等方式，把“五好五强”人选进村“两委”班子，增强班子战斗力。

商南县紧扣“两不愁、三保障”目标，织牢编密兜底保障网，确保城乡困难群众基本生活。将建档立卡贫困户中符合低保、五保条件的贫困人口按规定程序全部纳入农村低保、五保范围，在全县所有二级以上医院和各镇卫生院推行“一站式”救助管理模式，同时将在册建档立卡贫困户纳入医疗救助对象，与国家的扶贫政策对接。截至目前，全县共救助8445人次，发放医疗救助金1278万元，发放农村孤儿生活费59万元，农村低保救助资金2439万元，农村五保救助资金1117万元，下拨临时救助资金600万元，发放老年人生活保健补贴资金506万元。免费为1300多名残疾人提供康复服务，发放全年残疾人两项补贴专项资金1133万元。还按照“七有”标准，在21个贫困村建立“爱心超市”并始运营。

2017年，商南县组建了“1+10+11”脱贫攻坚工作机构(即：1个脱贫攻坚领导小组，10个镇办工作团，11支专项工作组)，夯实了县镇村三级书记、“四支队伍”和部门“一把手”攻坚责任，层层签订“军令状”，吹响了“冲锋号”，实现了“集团军”式帮扶工作全覆盖，年度结对帮扶计划全完成，贫困家庭救助无盲区。县上还将部门、镇办、包扶干部、驻村工作队、第一书记、村干部扶贫工作成效纳入年度目标考核，加强日常记载，运用三项机制严格兑现奖罚，形成了一套激励人想干事、干好事、多干事的管理机制。

这是持续刷新的民生刻度：“在人民诉求全面升级的时代，民生的痛点就是改革的着力点、发展的落脚点。”

办法总比困难多，改革出生产力。为了抓住产业扶贫这个根本，商南县创新推行了“一产借还、二产加动、三产建带”的“三产联动”模式，精准到户、分类施策，链接产业、促农增收。

这一年，该县精心编制了《脱贫产业发展规划(2017—2020年)》，按照“长短结合、统筹推进”和“以长带短、以短补长”的原则，不断深化“借还”产业脱贫模式，大力支持贫困户发展香菇、土鸡、猕猴桃、茶叶等产业。采取“政府担保贴息、企业赊本让利、群众先行发展、收益免息还本、联手共建共富”的方式，结合“三变”改革，发挥龙头企业、合作社、能人大户的带动作用，依托农业龙头企业带动贫困户育产业、上项目。2017年，全县落实小额贷款风险补偿金2149万元，贫困户小额贷款获贷率达9.85%。全年新建茶叶基地5500亩、核桃基地1万亩、板栗基地3500亩、林下种植5500亩，林禽4.6万只、林畜1.5万头，累计发展生猪50.2万头、土鸡50万只、蜜蜂3100箱、水产品63万尾、中药材4.2万亩，种植袋料香菇8500万袋。富水镇百万袋食用菌基地、试马镇万亩茶叶基地、富水-青山万亩猕猴桃基地等一大批产业示范基地，带动6200多人脱贫致富。投资4000万元规划建设15个光伏电站，其中金丝峡镇二郎庙村等8个装机容量4.5MW光伏项目已并网发电，带动1000户贫困户实现增收。全县形成了“镇有园区、村有基地、户有项目”的发展格局。

就业是民生，创业也是民生。这一年，商南县紧盯“每户贫困家庭至少一人就业”目标，以“省级创业型城市”创建为抓手，采取“政府推动+园区拉动+企业带动+农户联动”模式，动员神州实业、和发鞋业等12家县内劳动密集型企业，在富水、过风楼等7个镇办建立社区代工厂12个，提供就业岗位5150个，吸纳带动3500多户贫困户通过务工增加收入。目前，全县已吸引4076名外出务工人员返乡创业就业，成功创办企业154个、个体3922户，带动1.8万余人就业，完成创业投资19亿元，返乡创业企业年产值30.5亿元、占全县经济总量的40%以上；带动贫困劳动力实现就业5526人，占贫困劳动力总数的34.4%。2017年全县共培育就业扶贫基地20个，通过“就业援助月”“春风行动”等活动为园区企业招工2000人次，完成贫困劳动力技能培训1290人，74户贫困家庭自主创业；全县开发特设就业扶贫公益性岗位147个，发放技能培训和培训生活交通费补贴51万元，为自主创业贫困劳动力发放创业担保贷款100万元。

雨后春笋般的个体经济，几何增长的共享经济，如火如荼的“大众创业、万众创新”，是人民潜在的需求催生的，也是人民发展的需求支撑的。

这一年，该县还按照“建精品景区带美丽乡村、建电商平台带农产品销售、建合作机制带身份转变”的思路，采取“政府主导、招商引资，企业主体、市场运作，群众参与、受益分红”的形式，拓宽群众增收渠道。电商服务中心、线上京东特产馆和黑漆河村等15个电商服务站点已建成并上线运营，积极开展“购买一份农产品为贫困户捐赠一元钱”等公益活动，为贫困群众免费代售农特产品，网上交易额达4亿多元，3000余名贫困群众受益。

这是直抵人心的民生温度：“百姓利益无小事，人民的期盼就是经济社会发展的‘指南针\’。”

一枝一叶总关情。过去的一年，商南县全面开展***“回头望”活动，设立周三“扶贫日”，各包扶干部进村入户宣传政策、扶志扶智、帮扶群众、调节矛盾、回应诉求、解答疑惑，密切了干群关系，加深了党群感情。并在11月份开展大走访活动，全面兑现年初承诺，及时发现和解决贫困户当前存在的实际问题，解决好五保户、低保户、空巢老人、留守儿童等困难群众的生活难题，确保了他们吃得饱、穿得暖、住得稳，安然过冬。

这一年，商南县教育扶贫有声有色。全县2865名教师结对帮扶6382名学生，做到了教育脱贫政策、教育资助政策、家庭教育指导、心理生理健康辅导、教师个性化关爱“五进”家庭，对所有建档立卡贫困户家庭学生全部落实了教育扶贫“普惠”和“特惠”政策。拨付各类助学金293.12万元，拨付家庭经济困难学生(幼儿)资助经费282.12万元，拨付义务教育阶段学生、学前幼儿营养改善计划补助资金658.32万元，资助学生、幼儿25383人次。全县各学校拿出公用经费75.39万元资助学生3485人。

这一年，商南县健康扶贫硕果累累。全面落实了建档立卡贫困人口“三免二提一降”健康扶贫政策，贫困人口在各级定点医院住院报销比例提高10%，门诊慢性病年度报销封顶线提高20%，贫困人口新农合大病保险报销起付线由1万元降至3000元。实行新农合基本医疗保险、大病保险、民政医疗救助、政府补助“四重保障”机制，全县建档立卡贫困人口住院报销1.78万人次，报销金额5700多万元。实行贫困人口县内住院“先住院、后付费”，免交住院押金。在3个县级医院、14个镇办卫生院和县合疗经办中心分别设立服务大厅，实行“一站式”即时结算，全县居民2017年度县内就诊率达到91.98%。实行“一人一档、一病一策”，全县169名11种大病贫困患者接受了集中救治和跟踪管理。全面加强69个贫困村卫生室建设，卫生室人员配备率达100%。县上成立了由214名服务医生组成的29个家庭责任医师团队，为14047户建档立卡贫困家庭发放健康扶贫明白卡，贫困人口家庭医生签约率达100%。

这一年，商南县住房安全保障有力。商南县围绕“住房不举债、脱贫有保障”目标，统筹推进易地搬迁。其中2016年项目2432户9850人搬迁户钥匙全部发放到户，集中安置点“大小配套”项目全部建成，并落实了配套产业、就业、创业等帮扶措施。2017年项目7个集中安置点全面开工，1932户7328人已全部按照“人房对应”精准安置到点，安置房主体完工926套，主体在建820套，2016年、2017年分散安置户全部搬迁入住，2017年度1363户预脱贫户全部搬迁入住。年度C类1014户2469人和D类485户1097人的危房改造任务全面完成，所有危改户迁入新房。创新推进“三个五”机制，移民搬迁工作受到省市肯定。

金山银山是民生，绿水青山也是民生。这一年，商南县生态扶贫生机勃勃。该县积极探索以龙头企业带动、合作社带动、产业大户带动、创新金融扶贫为主要内容的“三带一创”产业***模式，大力发展绿色生态经济。按照“县管、镇聘、村用”的选聘管理机制，在全县10个镇办121个行政村(社区)选聘贫困户生态护林员864名，工资按月发放到位，并为所有护林员及护林站长缴纳了人身意外保险；兑付了6530户贫困户公益林生态效益补偿金351.74万元，兑付1343户贫困户退耕还林补助资金284.1万元；发展林下种植5500亩，林禽4.6万只、林畜1.5万头、林蜂1200箱，新增林业专业合作社5个，带动1000余户贫困户年均增收1600元以上。绿色发展扮靓了村庄，促进了民富。

这是不懈追求的民生高度：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”

“意莫高于爱民，行莫厚于乐民。”过去的一年，商南县牢固树立“以人民为中心”的思想，认真开展深度贫困调研摸底，建立深度贫困包抓机制，全力补齐基础设施短板，不断壮大特色优势产业，积极培育村级集体经济，大力实施光伏发电、移民搬迁、基础配套、生态补偿、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障、优化环境等“八大工程”，全县深度贫困攻坚有力，苏陕扶贫成果丰硕，“三大帮扶”成效显著，“互联网+社会扶贫”全面推广，内生动力不断增强，问题整改富有成效，精准帮扶措施和脱贫攻坚责任全面落实。脱贫攻坚，注定是商南镌刻在2017年的深深烙印。

县委书记许水兆来商南工作以后，在充分调研和深入思考的基础上，针对脱贫攻坚工作，对全县各级各部门提出了“贫困群众需要什么、我们就要全力以赴做好什么，农村需要怎么发展、我们就怎么统筹推进”的要求，志在用干部的辛苦指数去换取千万群众的幸福指数。这是对“以人民为中心”发展思想的深刻理解和实践，也是对全县人民的庄严承诺，目的就是要努力为全县人民创造更加美好、更加幸福的生活。

如今，在五大发展理念的牵引下，民生的“升级版”工程与百姓的“幸福感”程度相得益彰、积极呼应。

九层之台，起于累土。不驰于空想，不骛于虚声。以造福人民为最大政绩，想群众之所想，急群众之所急，让贫困人口生活好起来。2018是脱贫攻坚的攻城拔寨、决胜突围的关键之年，让我们撸起袖子加油干。商南县将紧扣党的十九大精神实质，围绕“35个贫困村1.74万人脱贫退出”目标任务，以舍我其谁的使命感、不进则退的危机感、时不我待的紧迫感、勇于担当的责任感谋划开展工作，以脚踏留印、抓铁有痕的拼劲和持之以恒、久久为功的韧劲，全面深入贯彻落实各级扶贫脱贫政策，重点做好扶贫产业发展、基础设施建设、住房安全保障、扶贫政策实施、帮扶措施落实、集体经济发展等六方面工作，高质量、高标准地完成年度脱贫攻坚任务，确保全县2019年顺利实现脱贫摘帽。

当下的收获是民生，未来的期许也是民生。2018年，将是生机勃勃、充满希望的一年。相信，在各级各部门的倾情支持下，在县委、县政府的有力领导下，在广大干部群众的共同努力下，商南的脱贫攻坚工作会再创辉煌，富裕和谐美丽新商南的宏伟蓝图，一定会变成美好现实！

策划：董建莉 撰稿：孙传卿 图片：相关部门提供

新闻推荐

商南县富裕沟 “三变”变出个“金疙瘩”

本报讯（何春红刘端鹏胡松报道）“顶呱呱，棒棒哒，金黄金黄大南瓜，“三变”变成个金疙瘩，富裕沟里群众乐哈哈！”这个群众自编的顺口溜就是商南县金丝峡镇富裕沟村大力开展“三变”改革以来的真实写照。该村...

商南新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离商南县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。