补齐产业脱贫短板巩固脱贫攻坚成果

□陈永芝

当前正处于脱贫攻坚的决胜期和关键时期，在宏观经济下行压力下，商洛市各县区在产业脱贫方面仍存在一些值得注意和警惕的困难与挑战，需要各级政府健全和调整相关政策机制，切实推进农村经济可持续发展。针对存在问题特提出以下建议：

一、补齐产业发展基础短板。基础设施建设是产业发展最大的短板。增加通村通组水泥路道路里程，提高通村通组水泥路的宽度和质量，提升乡村产业产品流通运输和生产要素流动能力。加大产业路建设力度，增强农田水利、饮水安全、农村电力、网络通讯等基础设施建设能力，真正提升乡村脱贫攻坚立体条件。

二、健全产业脱贫工作机制。要明确部门职责，减少流程，权责一致。通过放管服改革降低产业发展制度性成本，通过农机具购置补贴政策降低农业机械化成本，通过农业土地入股、小农户承包经营土地托管、增加生产资料供给能力等办法降低生产性成本，通过“三权分离”和明晰土地确权的资产属性降低规模化经营成本。要优化产业、金融、保险、配套保障扶持政策和具体实施方案，强化可操作性和可持续性，谨防悬崖效应和福利陷阱。要打造新型农业社会化服务体系，在拓展服务领域、丰富服务内容、提高服务能力上下功夫，在市场准入、资金支持、人才引进等方面加大扶持力度，在基层农业公共服务机构建设上加把力，不断创新农业生产经营体制。必须要一张脱贫蓝图绘到底，一件接着一件办，一年接着一年干。

三、培育符合地域产业发展特点的新型经营主体。要以市场为导向，因地制宜培育一批种粮大户、种养大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等，培育一批具有山地特点的种养殖生产经营基地和优质产品流通集散地，培育更多更亮的地理标志保护产品品牌，多渠道带动贫困户增收。要扶持一批一二三产业融合、经营多元多样并与“互联网+”紧密结合的各类新型经营主体。如家庭农场、新型农业产业化联合体等，通过三产融合发展促进农户产业增收。要利用产业园区聚集和辐射优势，支持新型经营主体到产业园、创业园、科技园发展农产品加工流通、电子商务营销、农机装备租赁等新产业新业态，多形式建立与贫困户的利益联结机制，提升农户增收保障。

四、开拓产业发展路径。立足区域主体功能定位，创新产业发展模式。要以药果菌畜或茶果菌畜“4+X”脱贫产业体系为核心，差异性构建县有支柱产业、镇有主导产业、村有“一村一品”、户有增收项目的产业发展新体系，通过产品品质差异化增加产品的原产地特性、商品品相差异化增强特质产品吸引力、产品功能差异化延长产业链条、供给时序差异化延长产品销售周期。要以“三变”改革、“三带一创”“支部+三变+公司+贫困户”“龙头企业+基地+贫困户”等多种发展模式为基础，探索脱贫发展新方式，降低产业发展风险。要以形成“地域鲜明、质量安全的现代农业体系，多点支撑、多元发展的现代工业体系，田园景观化、城镇景区化的现代服务业体系”为中心，完善重大产业项目策划储备工作机制，保障在建项目顺利实施，推动产业结构优化升级，推动产园融合、产城融合。要充分运用大数据、云计算，自建网站、公众号、微信朋友圈等平台，创新农业生产、经营、服务、销售组织形式，带动激活农村销售、流通、消费动力。

五、完善产业发展环境。要大力提高农业实用技术培训能力，解决农村产业技术需求及时性、精准性和有效性的难题。要大力提高农村产业发展保险政策的实用性和适用性，创新保险模式和保险险种，不断增强扶贫产业抵御灾害和抗市场风险能力。要创新农村土地流转使用方法、宅基地管理方式、退耕还林政策实施办法，实现小农户和现代农业发展有效衔接。要充分发挥和借鉴脱贫攻坚中的一些创新实践经验和好的做法，比如商南村级廉政灶的办法、产业道路的修建、南茶北种法以及镇安木耳菌棒树枝状插枝法等，推动脱贫产业转型升级和高质量集群发展。

（作者系商洛市委党校副教授）

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