商洛推进镇村综合改革的创新与实践

    省政府研究室 商洛市政府研究中心

镇村综合改革，是省委、省政府全面深化农村改革，加快推进城乡发展一体化的重大决策。商洛市把镇村综合改革作为统筹城乡发展的有效抓手，将全市126个镇办撤并为98个、1718个村撤并为1112个，全面完成了镇村综合改革任务，促进了经济发展、城镇化进程和生态环境治理。

 系统谋划，创新思路推动实践

面对山大沟深、地广人稀、撤并量大面宽的实际，商洛市委、市政府创新工作思路，推动镇村综合改革有序开展。

一是深入调研，系统谋划，找准镇村改革切入点。市上成立7个调研组，由市级领导带队实地察看镇村布局，系统谋划撤村并镇思路、构想，为全面推进镇村改革奠定了基础。

二是因地制宜，因势利导，制定科学可行改革方案。在调研基础上，因地制宜谋划改革方案。坚持“四个一律”，即：“万人以下镇一律不保留、千人以下村一律不保留，县区撤镇一律不留空白、镇办并村一律不留死角。”镇村改革目标超出省上“陕南不再保留1.5万人镇”标准的50%，撤村比例高出省定目标10.3个百分点。

三是四级联动，督查督办，确保镇村改革快速推进。市委派出7个指导组，每个市级领导包抓1个县（区）、联系1个镇办；各县（区）、镇办派驻工作队，确保镇村改革快速推进。到今年5月份，全市镇村综合改革和两委会换届工作顺利完成。

四是立足实际，优化结构，合理设置镇办机构。将省上提出的镇办一般设“五办二所三站”改为“六办三站”，“六办”即：党政办公室（加挂财政所牌子）、人大政协工作办公室、经济发展和镇村建设管理办公室、维护稳定办公室（加挂司法所牌子）、宣传科教文卫办公室、市场监督管理办公室；“三站”即：农业综合服务站、社会保障服务站（加挂人力资源和社会保障所牌子）、公用事业服务站。镇办领导一般在7名以内；辖区人口超过5万人的，镇办增配1至2名副镇长（副主任）。村级干部原则按3-5人选配，提倡村（社区）党组织书记与村（居）委会主任“一肩挑”，比例达到30%以上。如此设置有利于精简机构、减少人员、转变职能、提高效能，实现权责一致。

五是抢抓机遇，创新举措，着力夯实基层基础。在村社区全面实施选派第一书记、选优配强村级两委班子、扎实落实基层党建经费、提高村级干部报酬、拓宽村级干部出路“五项举措”，规范了基层行为，夯实了基层基础。向全市1280个村和社区全部选派“第一书记”，将村社区党建经费提高到不低于2万元，每名党员活动经费不少于100元，选调14名村支部书记到镇办任职，将村支书、村主任待遇提高到2.4-2.7万元，“一肩挑”提高到3-3.6万元，解决了村干部出路窄、待遇低、不愿干的问题。

激发动能，推动发展成效明显

商洛市的镇村综合改革进一步优化了镇村经济布局，促进了人口、产业聚集，推动了村域经济规模化布局、产业化发展。

一是大力培育优势产业，村域经济蓬勃发展。通过镇村撤并重组，有效促进了农业规模化、集约化、产业化发展，为实施***、发展村域经济夯实了基础。全市共创建省级“一村一品”示范村259个、“一镇一业”示范镇18个，创建国家级“一村一品”示范村4个。示范村农民人均纯收入达到8983元，较全市农民平均收入高出1948元。

二是移民搬迁顺利推进，加快了城镇化进程。把撤村并镇与移民搬迁、产业发展、城镇化建设相结合，到2015年底，全市移民搬迁将累计完成8.5万户31.7万人，城镇化率提高到49.5%。

三是精心打造美丽乡村，城乡面貌焕然一新。在全市范围内确定了8个示范村，实行项目倾斜、资金倾斜、政策倾斜。实施整村搬迁3个，搬迁群众90多户300多人；连片治理空心村4个，新增耕地面积332.5亩；建成通村道路546.4公里，改造、新建农电线路2827.62千米，改善了农村基础设施条件。

四是着力创新体制机制，行政效能全面提高。健全了“条块结合、以块为主”的镇办行政管理体制和工作运行机制，提高了行政效能。把原隶属县级部门管理的机构划归镇办管理，强化了镇办在发展经济、公共服务方面的职能。在市县城区周边撤镇设办，新增街道办事处8个，提升了城市服务效能。

五是积极扩大基层民主，社会治理能力显著增强。在两委会换届中，采取公推优选村干部办法，让党员参与议事，让群众参与决策，提高了村级党组织统筹事务管理、产业发展、基础设施建设、公共服务保障等方面的能力。在2000人以上村设立新型农村社区，设立便民服务大厅，建立干部坐班代办、上门代办、流动代办工作制度。在部分偏远高寒山区建立群众代表工作室制度，实现小事不出村、大事不出镇。并村换届后，两委班子减少了1200多名，领取报酬人数由7646人减少到4149人。

 实践经验，带来启示值得借鉴

镇村作为最基层的政权组织，担负着发展经济、服务群众、维护稳定的重要职责。实践证明，只有统筹兼顾、系统谋划、政策配套、协同推进，改革才能顺利推进。

一是必须坚持因地制宜、分类指导。这次撤并的28个镇，有13个面积小且人口少，有14个面积虽大但人口较少，行政管理成本高，难以形成规模效应。镇村改革只有因地制宜，才能促进人口、产业聚集，赢得大多数人的理解和支持。

二是必须坚持发展优先、制度保障。在这次镇村改革中，商洛市最大限度地促进资源整合、要素聚集、政策配套，有力推动了区域经济快速发展，真正解决了服务群众“最后一公里”的问题。

三是必须坚持四级联动、凝聚共识。推动镇村改革，只有各级党委、政府特别是主要领导真正重视起来，才能自上而下、快速推进。

四是必须坚持发扬民主、有效集中。商洛市在撤并和两委会换届中，推进信息公开，使广大群众享受到了更为充分的民主权利，取得了让大多数人满意的效果。

五是必须坚持倾斜扶持、善作善成。镇村改革是一项复杂而艰难的工程，要根据实际加大省市投入力度，保持已撤并镇村基础设施、产业发展和社会事业投入只增不减；要切实解决合并镇村驻地基础设施不完善、公共服务不配套等问题；要积极探索新建街道办事处和移民共建社区运作机制，完善新建街办、社区干部津贴制度，以调动基层干部积极性，促进村域经济快速发展、社会大局和谐稳定。 

（课题组组长 杨三省 程修华 成员 王亲玲 田民孝 王英 赵理顺 李靖宇）

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