公诉人树立以审判为中心司法新理念初探

 □王农业 于建锋

党的十八届四中全会明确提出，“要推进以审判为中心的诉讼制度改革"。作为人民检察院公诉部门的检察官，要积极转变观念，树立以审判为中心的司法新理念，适应刑事诉讼制度改革的需要。笔者结合自己的司法实践，认为公诉人应从以下几个方面予以转变和适应：

一、加大引导和介入侦查力度，摒弃侦查中心主义的传统理念

我国刑事诉讼法第七条规定：“人民法院、人民检察院和公安机关进行刑事诉讼，应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律。"目前，刑事诉讼活动呈现平行的流水线作业态势，公安机关负责侦查，检察机关负责公诉，人民法院负责审判，各司其职，侦、诉、判流水作业，分段负责。在刑事案件侦查终结前，侦查活动都是封闭性进行，由侦查部门主导，独立完成，检察机关、人民法院无法参与其中，只有根据侦查机关收集的证据审查判断案件事实，进行定罪量刑，这种模式被学者称为“侦查中心主义"。在司法实践中，经常出现案件移送审查起诉时，检察机关才发现部分证据没有收集到位，依法退回补充侦查后，由于各种客观原因，有些证据已经无法收集、固定，只能以办案说明予以回复，导致案件认定事实的证据不足。

树立以审判为中心的司法新理念，就是要求司法机关摒弃以侦查为中心的传统理念，改变流水线式的平行作业，形成控辩平等对抗、裁判居中居上的“三角结构"，侦查、起诉都是围绕审判中事实认定、法律适用的标准展开，保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。其中，人民法院居于三角结构的顶端，是裁判者的角色，一方是检察机关依据侦查机关提供的证据进行公诉，一方是辩护律师依据犯罪嫌疑人的事实情节进行辩护。因此，作为控方的检察机关，要加强与公安机关的配合协作，建立新型侦检关系，公诉干警要转变坐等案件上门的陈旧观念，树立以审判为中心的司法新理念，加大提前介入的力度，特别是重特大案件要早熟悉，早介入，早参与，必要时全程参与侦查活动，积极引导侦查机关收集、固定证据，改变“由供到证"的侦查模式，建立“由证到供、以证促供、供证结合"的新模式。

二、切实尊重和维护犯罪嫌疑人的权利，改变重打击轻保护的理念

我国刑事诉讼法第十四条规定“：人民法院、人民检察院和公安机关应当保障犯罪嫌疑人、被告人和其他诉讼参与人依法享有的辩护权和其他诉讼权利。"虽然犯罪嫌疑人触犯了法律，但未经人民法院依法判决，不得确定其有罪，因此其诉讼权利理应得到保障。但因大部分犯罪嫌疑人被羁押于看守所，处于弱势地位，加之长期形成的重打击轻保护的错误理念，在司法实践中，不注重对犯罪嫌疑人权利的保护和尊重，不注重对犯罪嫌疑人罪轻或者可能从轻、减轻处罚情节的证据收集，不注重对犯罪嫌疑人自我辩解的调查核实，不注重诉讼程序规范等情况时有发生，甚至还有刑讯逼供或变相刑讯逼供的现象。

树立以审判为中心的司法新理念，就是要求司法机关改变重打击轻保护的错误思想，建立打击保护并重，切实尊重和保障人权的新执法理念。因此，作为公诉干警，在办案中要树立平等意识，始终把尊重和维护犯罪嫌疑人合法的诉讼权利放在首位，做到惩治犯罪和保护人权并重。不但要审查犯罪事实是否清楚，证据是否确实充分，还要审查侦查活动是否合法，程序是否规范，更要审查犯罪嫌疑人罪轻的证据是否充分，法定或者酌定减轻、从轻处罚的情节是否有证据支持。提审中要告知犯罪嫌疑人在审查起诉阶段应享有的权利和义务，认真听取犯罪嫌疑人的自我辩解，审查其是否合理，特别对其改变以前供述，辩称是因刑讯逼供所致的，应进行详细的调查核实。同时做好羁押必要性审查，不符合羁押条件的尽快变更强制措施，规范权利义务告知程序，对其提出的合理要求要尽量满足，切实保障犯罪嫌疑人的合法权利。

三、强化保障和支持律师的执业权利，转变辩护不利公诉的消极理念

树立以审判为中心的司法新理念，就是要求司法机关尊重和支持律师依法履行职责，为其履职提供协助和便利，切实保障律师行使执业权利，让三角结构的另一角硬起来。因此，公诉干警在办案中，应转变抵触情绪，树立理性平和、文明执法、良性互动的理念，依法保障和支持辩护律师的执业权利。对律师阅卷要热情接待，真心支持配合，不能找借口推托，更不能阻碍其依法行使辩护权利，依法保障律师的阅卷权，自案件移送审查起诉之日，辩护律师即可随时查阅、摘抄、复制案卷材料，并为律师提供专门的场所，配备必要的速拍、复印等设施，为阅卷提供便利条件。同时还要保障律师的申请收集调取证据权、知情权、提出意见权，将案件审查办理情况及时告知律师，认真听取律师意见，仔细审查律师提交的证据材料，与他们交流探讨案件中存在的争议焦点，共同维护法律统一正确实施。

四、不断提高和改进出庭技巧，纠正庭审走过场的错误理念

树立以审判为中心的司法新理念，就是要求司法机关明确收集、固定证据的目的是审判，庭审是整个刑事诉讼活动的中心环节，侦查、起诉都是围绕审判的庭前准备阶段，所有证据经得起开庭质证。因此，公诉干警要更新司法理念，树立庭审是战场，庭审是角斗场的意识，纠正庭审走过场的错误观念，以扎实的法律功底、敏锐的思维、灵活的应变能力，不断提高和改进出庭技巧，掌握庭审主动权，切实提高出庭公诉水平，确保开庭效果。做好庭前准备工作，制作严谨完善的一书三纲，制订详细的出庭预案;庭审调查中，要强化当庭讯问能力，改进对出庭证人的询问技巧，增强证据展示质证能力;庭审辩论中，提高当庭应变能力和辩论技巧，做到答辩有理、有利、有节，达到揭露犯罪、打击犯罪、教育群众之目的。(作者王农业系商洛市人民检察院副检察长、于建锋系商洛市人民检察院公诉处干部)

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