洛南县推进“三变”改革破解“三大”难题

本报记者 李勇

今年以来，洛南县立足生态优势，以“三变”改革为引领，有效破解“资源闲置、资金筹措、农户增收”三大难题，激活了农村各类生产要素潜能，实现了“双强一富”目标。

盘活闲置资源 使资源资产化、财富化

洛南县地处秦岭东段南麓，耕地面积47.96万亩，总人口46万，贫困人口63184人。按照因地制宜，“有变就变、能变则变、灵活多变、变就变好”的思路，引导村集体和农户盘活闲置土地、资本、劳动力、技术等资源要素，对农村资源进行核查清理、登记备案、评估认定等所有可经营性的资源、资产、资金以股权形式入股企业、合作社等经营主体,激活发展潜能，推动农村加速发展，使资源资产化、财富化。

在洛南县景村镇八一村，该村将34间闲置房屋、农机械、基础设施等进行折价，按5000元1股入股到合作社，收益按7：2：1的比例，分配给合作社、村集体和农户，每年可增加村集体经济积累近20万元。将社员1690亩土地入股到产业联合社，通过“集体经济+合作社+基地+农户”的利益联结机制，带动村集体、村民、贫困户，以土地、资金等入股合作社、企业，实现户户有股权、人人有分红的格局，目前受益贫困户106户，户均增收900元。

巡检镇巡检街社区孙家沟口高端民宿，按照“政府+三变+旅游业”的脱贫思路，将农户19户22座房屋，改造后形成14个独立院落和联排式餐厅，集住宿、餐饮、娱乐、书吧为一体，今年上半年，19户群众分红7.5万元。

把“蛋糕”做大做强 集体经济达1290万元

通过全面盘活村集体的各类资源，把闲置的资源变成可用的资本，并用这些资本进行发展投资，进一步把“蛋糕”做大做强，不断发展壮大村级集体经济。

据了解，洛南县共发展村级集体经济组织263个，通过财政补助、产业直补、村干部自筹、群众入股等累计投入7320万元，实现集体经济积累达1290万元。通过村村联合，产业联建，构建“万亩产业”、“十里画廊”的产业空间布局。积极培育新型农业经营主体，截至6月底，该县共发展农民专业合作社922个，建成标准化千亩红仁核桃示范基地1个。种植薯类18.1万亩、烤烟6.1万亩、万寿菊8000亩，饲养生猪39.5万头、出栏21.1万头，发展食用菌1320万袋、土鸡6.5万只，中华蜂33250箱，实现农业总产值10.26亿元。帮助贫困户落实增收项目2170个，培训贫困人口3.6万人次，确保每个贫困户有1-2个产业，围绕产业实现增收。

截至目前，洛南县农村土地通过流转、入股等形式流转面积达5.57万亩，集体土地入股983亩，集体林地入股250亩，房屋入股5702平方米，水域面积入股2300平方米。通过“三变”改革带动近5万农民、所有村集体参与“三变”，覆盖贫困户13029名，人均增收2169元，呈现出村村有产业、户户有股权、人人有分红的格局，铺就一条产业兴、百姓富、生态美有机统一的绿色发展之路。

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