建强基层堡垒 壮大集体经济 ——洛南创新开展党建扶贫模式调查

李环宇 董莹

近期以来，洛南县不断深化“双建双带双提升”活动，积极探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”发展模式，盘活土地、劳动力、资产、自然风光等资源，通过土地入股、资金入股、农民分红等多种形式股份合作经营新模式，让闲置的资源活起来、分散资金聚起来、农民腰包鼓起来。

建强基层堡垒，激发组织活力。集中开展贫困村党支部“两力两率”排查提升行动，建立健全软弱涣散党组织动态管理和规范提升常态机制，对村级班子逐个分析研究，确保把贫困村党支部建成一流党支部。持续实施企业家村官计划，把符合“六有”标准的企业家和农村经济组织负责人列入村级后备干部信息库，为村级两委换届“选种育苗”。大力推进“双建双带双提升”党建工程，采取独立、联合、挂靠等多种形式，在村级经济组织中建立党组织，在生产、加工、销售等产业链上建立党小组，实现经济组织创建、经济组织党组织建立和贫困户加入经济组织三个全覆盖。目前，在全县村级经济组织中建立党支部118个、党小组231个。

壮大集体经济，增加村级积累。坚持把发展壮大村集体经济作为基层组织建设的重中之重，把发展壮大村级集体经济作为脱贫攻坚的一个重要突破点来抓，立足全县农村主导产业、特色产品或优势资源，按照有产业发展规模、有发展壮大前景、有农户生产基础和参与意愿的原则，进一步整合村级公共资源，指导每个村培育2至3个主导产业、建立2至3个产业合作社或专业协会，做大“一镇一业”，做强“一村一品”。按照“三变”思路，将村上闲置的学校、活动场所、厂房、坡地等集体资产进行盘活，通过租赁、入股、资助等方式优先支持创办经济组织，通过经济组织壮大后的反哺，增加村级集体经济积累。采取星级评定、挂牌表彰、动态管理的方式，对运行规范、带动贫困户脱贫成效明显、支持农村建设突出的集体经济组织进行星级评定。目前，各级部门累计投入400多万元，建立村级集体经济组织158个，实现村级集体经济积累500多万元。

发挥协同效应，强化风险防控。选派1000多名县镇干部、组建244个脱贫攻坚工作队，选派优秀干部到村担任第一书记，全县3413名党员干部与贫困户结对帮扶，1200名党员干部与1228户贫困户结成互助组，依托派出单位为村级集体经济发展争项目、跑资金，形成了群策群力助推脱贫攻坚的良好局面。积极整合扶贫、农业、移民、民政、人社、科教等部门资源，指导村级集体经济组织合理设置村集体和农户股权分配比例，提倡采取保底收益加分红的方式，实现集体和农民稳定获取收益；加强民主管理、民主决策和民主监督，公开村级“三变”全过程，将改革形成的股权和收益纳入“三资”监管系统，确保集体资产保值增值，防止集体资产、资金、资源的流失和浪费。

精准选择产业，因村因地施策。坚持把发展产业放在第一位，按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游”的原则，尊重农民、集体和经营主体的意愿，科学民主地确定产业内容，大力发展绿色种植、生态养殖、乡村旅游、劳务输出等特色产业，形成了村级集体经济各具特色、优势互补、良性互动的发展格局。景村镇宏泰金银花专业合作社抓住群众种植习惯、市场前景和政策扶持优势，采取入股分红、入社务工、土地流转、承包经营等措施，吸纳160户贫困户入社务工，吸收御史村入股20万元、30户贫困户入股21万元，使村级集体经济年均增收3万元，贫困户户均增收4000元。按照“党支部+合作社+基地+农户”的运行模式，在合作社上成立了产业党支部，在产业链上分别建立了5个党小组，24名党员结对帮扶72户贫困户，稳定实现了脱贫目标。

坚持抓点示范，突出以点带面。通过创建特色鲜明、带动力强、示范作用突出的农村经济组织，带动和提升“党支部+三变+贫困户”党建脱贫工作整体水平。分东西北中4条线，统筹巡检美丽乡村、蟒岭绿道、洛保一体3个全域旅游带，建立县委、党(工)委、支部(总支)三级联动工作机制，明确联系包抓常委、组织部科级领导、机关干部等责任人职责，在16个镇办共18村(社区)先行试点“党支部+三变+贫困户”模式，高标准打造村级集体经济示范点30个。洛南县中良核桃专业合作社、宏泰金银花专业合作社、春满园黄花菜专业合作社、爱心纯净水厂等一批集体经济组织脱颖而出，在全县形成了以点串线、以线连片、以片带面的示范引领和辐射带动品牌效应。

实行兜底管理，加大资金扶持。坚持“扶上马、送一程”的思路，采取整合项目、财政预算、贷款融资、招商引资等多种方式，建立村级集体经济借款、奖励、政策支持、资金援助等方式予以扶持。制定出台了产业扶持和特困党员援助办法，每年通过财政投入、党费筹集、党员自愿捐款、社会资助、基金利息收入等途径筹措不少于200万元产业扶持和特困党员援助基金，作为村级经济组织的创建启动资金和运行扶持基金，允许负责人按照一定比例提取报酬。实施贫困党员“清零”行动，鼓励没有自富、带富能力的贫困党员通过土地入股、入社务工等形式脱贫致富，鼓励强户帮弱户、党员带群众，有效解决贫困群众脱贫门路不广、资金不足、信息不畅等问题。

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