让矛盾化解在基层

——省政协社法委调研农村基层治理法治化侧记

□记者 盛明

为进一步了解陕西省农村基层治理法治化情况，推进法治陕西建设，促进新型城镇化建设健康、快速发展，8月18日至19日，省政协社会和法制委员会组织部分政协委员就“陕西省农村基层治理法治化情况"赴商洛市调研。

三位一体治理格局

迎着八月的细雨，委员们来到了洛南县景村镇王涧村。今年以来，在景村镇党委、政府的领导下，王涧村成立了依法治村工作领导小组，利用党员群众大会学习宣传与农村生产生活息息相关的法律法规，并采取发放宣传资料、悬挂横幅、播放广播等方式对村民进行法律知识宣传，以提高全体村民的法律素质。

此外，领导小组从健全制度入手，实行坐班接访，坚持矛盾纠纷周排查、月分析制度，已排查各类矛盾纠纷3件，调处成功2件，1件已进入司法程序。“目前已形成村调解委、治保会、治安巡逻中队三位一体的社会治安综合治理格局。努力做到小事不出村，大事不出镇，重大事不出县。"王涧村村支部书记杨珍珠说。

让群众“唠家常"

牧护关镇闵家河村在推进农村基层治理法治化过程中，积极探索新模式，设立闵家河法制学校，配备课桌30余张，可容纳60余人。法制学校与村矛盾纠纷调解室合二为一，通过集中授课的形式让农民在农闲之余学习党的方针政策、法律法规，交流科技致富经验，共商村务大事，调解处理矛盾纠纷。闵家河村汲取了吉林舒兰的成功经验，在村民经常聚集的地方，搭建平台，让群众通过“唠家常"的方式，把矛盾纠纷、百姓诉求等社情民意在“百姓说点事"办公室反映，信息员收集整理，按程序上传至村、镇人民调解会，使矛盾纠纷及时化解。

针对基层治理法治化在部分镇未能得到足够重视，依法保障基层和谐稳定、促进改革发展的思想在部分村尚未真正确立的情况，闵家河村党支部书记张述正建议，充分结合群众生产生活上的“法律需求"，建立多样化的普法平台，设计多样化的普法形式和载体，提高农村干部对法治建设重要性的认识。

破解“人治大于法治"

今年初，洛南县城关街道办事处严格按照《村民委员会组织法》和《选举法》要求，实行村财街办管、组财村管制度，完善落实政务、财务公开监督制度，街办纪委定期对各村居的村务财务进行检查监督，顺利完成了全街办33个村居的三委会换届选举工作。

“农村基层还存在着部分村民信访不信法，基层执法、村民议事上人治大于法治的现象。"城关街道办事处党工委书记张文宇建议，“在农村推动依法依规的法治化建设中，领导带头学法、守法、用法是关键;在法律和政策制定上要结合实际，执法要严格遵守法律;要提升基层干部数量与待遇。"

“加强组织网络建设，夯实法治工作阵地，选派在村里有威望、有经验、有责任心的干部和村民担任治调委员，健全完善治调工作机制，明确治调干部的工作职责。"省政协委员陈晓莉建议。

“着力解决原有村规民约操作性不强、合法性不够、执行度不佳的问题，强化修订完善、教育宣传和执行落实，注重制度的刚性约束，注重文化的道德约束力，全面陶冶民风，改善村风，提升群众自觉守法的意识。"省政协委员王铭说，“要抓好农村现有民主、法治制度的执行落实，通过抓好制度执行落实来促进村级事务管理法治化、规范化。"

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