以改革精神推动政协工作创新发展

——商洛市政协2014年工作回眸

商洛市政协主席会议成员视察“一体两翼"中心城市建设进展情况

□杨平安 何旭阳 记者王斌

2014年，在中共商洛市委的坚强领导下，商洛市政协高举爱国主义和社会主义旗帜，坚持团结和民主两大主题，紧紧围绕全市工作大局，充分发挥协商民主重要渠道作用，扎实认真地履行政治协商、民主监督、参政议政职能，改进工作作风，加强自身建设，以改革精神推动了政协工作创新发展，为建设“幸福商洛"做出了积极贡献。

致力改革，推进协商民主建设。推进协商民主广泛多层制度化发展，是政协承担的重要改革任务，商洛市政协在认真贯彻落实中央改革决定精神、不断提高思想认识的基础上，会同市委统战部，起草了《中共商洛市委关于进一步加强政治协商工作的办法》。同时，主动增加协商密度，全年组织开展全委会议整体协商1次、常委会议专题协商3次、主席会议重点协商12次、专委会对口协商6次、提案办理协商3次。商洛市政协还努力拓展协商领域，开展镇办政协联络组建设专项视察，有效推进了镇办政协联络组基层协商民主平台作用的发挥。

精心组织，政治协商成效凸显。围绕商洛市委三届五次、六次全会工作报告《征求意见稿》，市政协积极提出意见建议，多数被市委采纳。围绕市政府工作报告及其他报告，在市政协三届三次会议上，委员们共提出意见建议288条，市委书记胡润泽亲自批示相关部门落实。围绕“稳中求进、提质增效，促进经济平稳增长"“推进以人为核心的新型城镇化建设"等重大课题，市政协进行常委会议专题协商，协商成果得到市委、市政府主要领导的高度关注。在省政协十一届二次会议上，住商洛市的11名省政协委员提交提案62件，其中3件被列为省政协重点提案;关于丹江流域综合治理的提案还被全国政协委员带上了全国“两会"，由国家发改委及财政部、水利部办理，市政协领导先后三次赴省进京协商办理情况，促使丹江流域综合治理在国家及省级层面取得了实质性进展。

突出重点，民主监督力度加大。2014年，商洛市政协先后组织委员就现代农业园区建设、食品安全监管和普法依法治市等7项重点工作进行专题视察，有力促进了相关工作顺利开展，特别是11月中旬，由各位副主席带队，市政协委员对七县区年度重大项目建设、新型城镇化建设、生态旅游建设、“双包双促"和协商民主建设等五个方面的重点工作，进行了集中交叉视察，为扩大县(区)宣传、助推科学发展起到了重要作用。加强政府部门民主监督，市政协采取统一部署、分组实施，集中测评、注重整改的办法对市扶贫局、体育局和人防办三个部门的工作进行了民主评议，收到了促进部门工作水平提高和加强政协民主监督的双重效果。

踊跃建言，参政议政质量提升。商洛市政协积极鼓励委员利用政协各类会议建言献策、参政议政，一年来，在市政协全体会议和常委会议上，70多名委员提交了书面发言，30多名委员作了大会发言。通过深入开展专题调研，市政协先后形成商洛温州现象、商於古道文化景区项目建设和少数民族地区经济社会发展等专题调研报告12份，为推进相关工作开展发挥了积极作用。市政协全年共编发社情民意信息16期，其中被省政协办公厅采用4期，关于支持商洛花鼓道情发展、关于尽快启动建设山柞高速公路和关于加大陕南移民搬迁政策扶持力度等社情民意信息，得到省政府主要领导和分管领导批示;关于尽快解决陕西香菊医药有限责任公司改制重组遗留问题和取消县区科级干部52岁左右退居二线等社情民意信息，得到市委、市政府主要领导的高度重视和批示督办。

开拓进取，文史宣传亮点纷呈。2014年，商洛市政协继续推进文史资料征编工作，先后编辑出版了《商洛戏剧精编》和《商洛文史》第十一辑《马彦翀传略》，填补了商洛市文史资料研究空白;完成了《商洛文史》第十二辑“文革专辑"编辑工作;从省政协争取资金，指导丹凤、商南、山阳和镇安4个县政协开展了文史工作重点县创建工作，商洛成为陕西省第一个政协文史工作重点县全覆盖的市。切实加强政协宣传工作，市政协全年出刊《商洛政协》6期，编发《商洛政协信息》79期，编播《政协委员谈国是》电视节目4期、《提案追踪》电台栏目100期，提案办理专题片6集，市以上媒体刊发全市政协宣传稿件400多篇。

发挥优势，助力经济社会发展。2014年初，商洛市政协联合商州区政协及市科技、文化、卫生等部门，在商州区大荆镇南湾村以“提高全民科学素质、助推‘幸福商洛’建设"为主题，举办了科技、文化、卫生“三下乡"活动，使1000多名群众受益。在第十八届“西洽会"暨首届“丝博会"上，市政协邀请23名企业委员和18家市外企业，配合市政府开展招商引资活动，促成协议签约投资6.5亿元。在扎实推进“双包双促"工作中，商洛市政协主席会议成员带头深入包扶村开展调查研究、落实项目资金，机关科以上干部与贫困群众结对包扶，累计为8个包扶村争取项目资金近600万元，兴办实事好事30余件。

改进作风，扎实推进群众路线教育。2014年，商洛市政协把扎实开展党的群众路线教育实践活动作为党建工作的重要任务，紧扣活动主题，坚持聚焦“四风"，注重整改提高。通过群众提、自己找、上级点、互相帮等方法，集中查找“四风"突出问题，并通过党员领导干部对号入座认领问题、反复开展交心谈心活动，深挖思想根源，撰写对照材料，成功召开了市政协党组、机关党委、机关副县级以上党员领导干部专题民主生活会和各党支部基层组织生活会，达到了红脸出汗、加油鼓劲的目的。通过建立整改落实台账，开展四个专项整治。截至目前，市政协党组查摆出的62个问题，已整改到位56个，建立制度12项;机关党委查摆出的47个问题，已整改到位43个，建立制度13项。

从严管理，不断加强自身建设。2014年，商洛市政协制定了《关于发挥各民主党派、人民团体和无党派人士在政协工作中作用的意见》，建立了主席会议成员联系政协常委、常委联系政协委员的“双联"制度，坚持常委年度述职制度，深入开展优秀市政协委员评选活动，有效激发了政协委员履职尽责的政治热情。严格执行中央“八项规定"，清退超标公务用车，清理超面积办公用房，节俭办会和组织活动，大幅压缩“三公经费"，机关作风明显好转。大力加强机关信息化建设，不断健全机关管理制度，充分发挥秘书长会议管理机制作用，有效保证了政协机关工作正常高效运转。

商州政协：紧扣发展做文章

2014年，商州区政协以视察调研、委员提案、民主监督为建言手段，以配合中心工作、促进发展为己任，赢得了区委、区政府的充分肯定。一是做深做精视察调研。按照少而精的原则，该区政协不断创新视察调研方式，坚持集中视察轻车简从，专题调研不陪同、背靠背，全年开展集中视察2次，开展专题调研4次，收到了良好的效果。在镇办事权划分及职能履行情况、六项重点惠民政策落实情况、城区学校大班额问题、加快电子商务发展4个专题调研中，采取不打招呼、不让政府领导陪同、不制发活动指南、不提前选点采点、不听被查对象汇报等“五不"办法，直奔现场、直面问题，简化程序、减少陪同，力求掌握情况真实可靠、建言立论切实可行，提出意见建议20条，为区委、区政府决策提供了有益参考。特别是镇办事权划分及职能履行情况的调研报告，受到市、区领导高度重视和充分肯定。二是全程抓好委员提案。一方面抓提案质量，在夯实基础上下功夫。一方面抓协商督办，在提高“三率"上下功夫。特别是关于城乡清洁工程的视察撬动了政府的千万投资，催生了系列管理办法，改变了城乡居民的生活环境。三是注重开展民主监督。2014年，该区政协针对派员监督中委员“不愿监督、不敢监督和不会监督"的现状，及时召开民主监督员培训会和推进会，提高认识、增强能力，实现了“要我监督"为“我要监督"的转变。全年选派的120名区政协委员担任的民主监督员，主动深入区直40个执法窗口单位，对市容管理、耕地保护、流动人口管理、户籍制度改革等方面的工作进行了有效监督，一批群众关心和关注的热点难点问题得到了及时有效解决，社会各界反响良好。

洛南政协：创新履职促发展

2014年，洛南县政协主动加强调研，积极建言献策，有效发挥了人民政协服务经济社会发展的作用。一是加强与县委、县政府的沟通与衔接，协助县委制定年度协商计划，认真开展政协全体会议、常委会议、主席会议的协商议政活动，丰富协商内容，规范协商程序，不断提高协商的质量和效果，使协商的过程成为集思广益、民主决策，增进理解、扩大共识，协调关系、促进团结的过程。二是积极搞好专题调研视察。充分发挥人民政协人才荟萃、智力密集、包容各界、联系广泛优势，把履行政协三大职能的重点放在对经济社会发展趋势的科学把握上、放在对改革发展深层次矛盾的分析化解上、放在对群众关注的热点难点问题的研究解决上，先后围绕重点项目建设、土地流转、城镇建设、城乡居民养老保险、水务工作等问题深入一线开展视察、调研活动;配合市政协对政协信息宣传暨扶贫包村、温州客商在洛投资兴业情况、安全生产、林下经济、镇办政协联络组建设等开展调研，协助市农工党举行了“第七届中国环境与健康宣传周"在洛的启动仪式，接待潼关等县(区)政协组织来洛交流学习42批，460人次。三是通过多种形式了解上情，深入基层，了解掌握下情。组织机关干部和政协委员主动参加会议、参与视察调研活动，在实践中提高本领。尊重委员，搭建好委员履职的平台，让委员在推进洛南经济社会发展的伟大实践中充分发挥自己的聪明才智。石门镇、保安镇、城关镇等镇政协组，在当地党委、政府的重视支持下，组织委员积极围绕重大项目建设中的征地搬迁问题，参与村组会议，宣传有关政策，收集群众意见，反映各方诉求，为政府正确制定补偿标准提供帮助，有力推动了相关工作的开展。

丹凤政协：参政议政重实效

关注民生，民主监督扎实有效。一是扎实推进提案办理。在县电视台开办“政协提案之窗"专栏，开展“政协重点提案展播月"活动，对重点提案进行宣传和展播。与县委办、政府办督查室组成联合督查组进行重点督查督办，促进了提案的办理落实。八届三次会议以来，委员们共提出提案175件，立案166件，提案办复率100%，办结率77.9%，满意率达到92.2%。二是积极反映社情民意。全年编报《社情民意专递》19期，其中《关于在中小学加强汉字书写教育的建议》《关于规范校园周边“小饭桌"的建议》的信息被市政协采用，《对完善县城供水工作的建议》《公交车辆乱停乱放亟待整治》等群众关注的问题得到了相关部门的重视，制定可行措施改进工作，促使问题得到了妥善解决。三是不断拓展监督渠道，全年推荐66名政协委员担任33个县级执法执纪部门和服务窗口单位的民主监督员，民主监督工作成效显著。

注重实效，参政议政活跃有序。一是委员视察有实效。先后组织各镇政协组长、基层农民委员70余人对全县重点项目建设工作进行集中视察，就进一步加快“四大重点区域"建设和商於古道文化景区开发建设提出27条意见和建议。二是深入调研献良策。围绕全县残疾人事业发展情况、“四大重点区域"建设情况、城乡环境保护情况和***工作情况四个专题进行调研，形成调研报告4份，指出存在问题34条，提出意见建议92条，为县委、县政府决策提供了参考。其中《关于我县“四大重点区域"建设情况的调研报告》得到了县委书记程诗有批示;《关于我县“双包双促"***工作开展情况的调研报告》得到县委、县政府主要领导高度重视，有力助推了***工作。

商南政协：推进协商民主建设

2014年，商南县政协以开展党的群众路线教育实践活动为动力，转变作风，狠抓落实，全面推进协商民主建设，取得了显著成效。一是健全协商制度。组织政协委员和基层政协组织认真学习《中共商南县委关于支持人民政协履行职能发挥作用的意见》等文件，使广大政协委员明确政治协商的内容、形式、程序，健全和完善基层协商民主制度5项，使基层政协组织对政治协商由“关心协商"向“必须协商"、由“可以协商"向“程序协商"转变，使协商民主制度向基层延伸。二是细化协商内容。该县政协将涉及全县政治、经济、文化和社会以及生态文明建设中的重要问题、全县重大决策和工作部署、重要人事安排等重大事项都作为政协协商的重要内容，及时组织政协委员通过召开会议、座谈了解、视察调研等形式进行充分协商，听取和征求政协班子以及政协委员的意见。三是灵活协商形式。该县政协通过政协全体会议、常委会议、主席会议、专题协商会议、政协专委会会议、政协领导列席县委常委会议等多种形式开展政治协商。组织召开了政情通报会和党风廉政建设情况通报会，请县政府和纪委领导通报全县经济社会发展和党风廉政建设情况，为委员知情明政、协商议政搭建平台。组织政协委员积极参与县委开展的“广场问政"、“群众代表走进政府"等活动，为党委政府提出具有参考性价值的意见建议40余条。开展了“政协领导约谈委员"等协商活动，对一些社会关注、百姓关心的重点难点热点问题通过提案办理、调研视察、民主评议等形式进行协商，许多意见建议成为党委政府决策的重要参考，也为全面推进各项改革、促进全县经济社会协调发展发挥了积极作用。

山阳政协：主渠道作用成效显

2014年，山阳县政协坚持“三在先、三在前"要求，着眼于推动协商民主广泛多层制度化发展，着力于协商渠道的拓展、协商平台的搭建、协商内容的丰富、协商质量的提升，协商民主工作取得了新进展。一是全委会议集体协商。八届三次全委会上，委员们通过大会发言、分组讨论、专题建言献策会、社情民意信息等形式对年度发展计划进行协商，提出意见建议146条，收集社情民意信息124条。二是常委会议专题协商。先后围绕全县经济社会发展、工业园区建设、转变发展方式、加快生态文明建设、推进节能减排等开展专项视察，召开专题协商会4次、提出意见建议46条。三是主席会议重点协商。召开主席会12次，对重点项目建设、农业现代化、移民搬迁、工业经济、旅游文化产业等17项工作开展重点协商，提出意见建议57条。四是专门委员会议对口协商。专委会针对发展中出现的城镇管理、优化环境、提案办理、司法公正等问题，与城建、交通、水务、司法等12个部门和单位开展对口协商16次，提出意见建议56条。五是城区活动组、镇政协组恳谈协商。城区活动组和镇政协组就关系民生的公共事务，社会热点、难点问题进行座谈讨论，征求、听取社会各方面的意见、建议和批评578条。六是社情民意信息快捷协商。重点围绕经济社会发展中的重大问题、人民群众所期盼解决的突出问题、中央政策和县委、县政府重大决策在执行与实施中的苗头性、倾向性的问题进行调查研究，形成社情民意信息34条。通过这些形式的协商为党委、政府及相关部门出谋划策，帮助解决实际问题，为推动各项工作顺利开展起到了积极的作用。例如《对中村镇镇区居民饮水困难的反映》的社情民意信息，被政府有关部门采纳，目前群众吃水问题已基本解决，深受群众称赞。

镇安政协：发挥优势聚发展合力

2014年，镇安县政协把发挥委员主体作用，服务中心工作，助推科学发展，作为政协工作的重点。县政协班子成员分别包抓木王山景区建设、国网抽水蓄能电站、城市改造提升等10个重大项目以及魔芋产业发展、联镇包村、***、信访案件调处等中心工作，坚持深入一线，协调关系，解决问题，推动落实。县政协班子成员先后召开重大项目、***、产业发展现场办公会30余次，为所包抓的重大项目和产业发展解决了许多困难和问题。扎实开展“双包双促"***活动，通过深入调研，帮助所联系的村谋划发展思路，为困难群众制定脱贫计划，并筹资8.4万元实施了6个贫困村44户贫困户的***工作，切实帮助困难群众解决增收致富难题。同时，通过积极协调争取，为联系的镇村解决道路修复、产业发展、基础设施、电网改造、人畜饮水资金800余万元，为困难户、因病返贫群众解决帮扶及困难救助资金20余万元，受到了社会各界的肯定和群众的好评。在全体委员中开展“五个一"履职活动，取得了良好成效，全面完成了年度履职任务。永乐、回龙、云盖寺、大坪、米粮等镇政协联络组，大力加强自身建设，认真履行联络组职能，积极组织委员和各界人士开展视察、调研、监督、评议、反映社情民意等活动，较好发挥了基层政协组织服务经济社会发展的作用。组织县政协委员和非公有制经济人士积极投身光彩事业，开展“感恩行动、奉献爱心、回报社会"活动，全年共向各类学校捐款捐物129.6万元，捐献教学器材及学习用品2749件，资助失学、贫困学生564名，安置下岗职工41名，为全县民生工程、慈善事业捐资200多万元，为社会公益事业做出了积极的贡献。

柞水政协：强化监督重实效

2014年，柞水县政协不断强化民主监督工作力度，注重民主监督实效，重点抓了以下三个方面的工作。一是提案办理刚性监督。提案办理是实施民主监督的重要途径。一年来，该县政协将加强提案督办、提高提案办理质量作为政协的刚性工作来抓，以提高民主监督的权威。全委会之后，及时会同县委办和政府办，对委员提案进行集中交办，采取重点提案集中协商办理、提案办理网上交办、不满意提案二次办理、政协领导带案视察、调研视察面商办理、提案人现场知情问政、协商议政等有效形式，进一步探索现场督办、跟踪督办、联合督办等有效途径，确保了委员提案件件有人办理，事事得到回复，从而使八届三次会议提案的办结率达到100%，委员满意和基本满意率达到99%。二是拓展领域广泛监督。认真落实民主监督员《实施办法》，加强对委派监督员工作的指导协调，监督员全年配合有关部门参与文明单位考核、部门年度考核、党风廉政建设考核、干部考评、征求意见、行风评议等活动115场次，提出意见建议97条，促进了执法部门和“窗口"行业单位的作风转变。三是关注民生聚焦监督。充分利用简报、委员提案、民意测评、协商问政、主席约谈等形式，使社会各方面的利益诉求渠道更加畅通。聚焦人民群众普遍关心或意见较多的食品安全、城镇建设、环境保护、移民搬迁、城市管理、旅游开发、惠农政策等问题开展委员问政3次、主席约谈79次，约谈对象98人，提出意见建议160余条，书面向县委、县政府及有关部门反映社情民意信息5期，促进了一些民生问题的落实。

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