让“一体两翼”宏伟蓝图变现实

商洛政协主席会议成员聚力建言“一号提案"侧记

何旭阳 记者 王斌 实习记者许雪永

商洛地处秦岭东段南麓，鄂豫陕三省接合部，是全国、全省唯一整建制位于秦岭群山之中的地级市，被赞誉为“秦岭最美的地方"，也是国家战略层面定位的关天经济区次核心城市。但经济总量小、城镇化水平低依然是商洛的基本市情，尤其是中心城市空间狭小、人口规模总体偏低、功能分区不够清晰、产业承载能力较弱， 难以发挥对整个区域的辐射带动作用。破解城市发展难题成为商洛实现突破发展的根本出路。

在深化市情认识、 充分调研论证的基础上，商洛市委、市政府提出了构建“一体两翼"中心城市的发展思路。“一体两翼"中心城市以商州城区为主体，以丹凤和洛南两县县城为两翼，按照“做强一体、提升两翼、组团建设、串珠发展"和“循环发展引领、核心板块支撑、产业长廊带动、快速干道连接、优美小镇点缀、田园农业衬托、特色文化彰显"的思路，把“一体两翼"中心城市建成经济活跃、生态优美、休闲宜居、人民幸福的特色城市。

“一体两翼" 战略构想提出以来，商洛市委、市政府高度重视、强力推进，作出了《关于加快推进“一体两翼"中心城市建设的决定》，编发了《“一体两翼"地区发展规划》，为加快“一体两翼"建设奠定了坚实基础。商洛市政协三届三次会议上，25名委员和民建商洛市委共同提交了《关于加快“一体两翼"中心城市建设积极推进区域经济发展的建议》的提案，遂被确定为2014年商洛市政协“一号提案"。 8月下旬以来，商洛市政协主席会议成员深入“一体两翼"三县区13个项目建设现场，对“一号提案"进行集中视察调研，为“一体两翼"中心城市建设出实招、谋良策。

“统一思想，凝聚共识，切实形成聚全民之智、举全市之力推进‘一体两翼’建设的强大合力。 "市政协主席王甲训建议：“完善规划，刚性执行，做到空间按规划布局、产业按规划培育、新城按规划建设，真正使‘一体两翼’建设宏伟蓝图变成客观现实;突出项目，强化支撑，通过精心策划、包装、推介和建设一批重大项目，促使‘一体两翼’建设取得实质性进展;破解难题，优化环境，着力消除土地、融资、环境对‘一体两翼’建设的制约和影响。"

“加快基础设施建设，实施‘东进南扩’，积极推进省级重点镇和新区建设。 " 市政协副主席熊道宇建议，发挥园区在产业聚集、创新驱动方面的重要作用，不断激活区域创新发展活力。坚持节能环保，发展循环经济， 积极培育和壮大传统优势产业和支柱产业;加强生态文明建设，努力实现全面协调可持续发展。积极实施“一体两翼"中心城市周边和丹江、 洛河流域沿线造林绿化和生态修复工程，努力打造“山水园林、生态宜居"城市。

设立南秦新区，打造汽贸物流、休闲养老、现代中药产业新城，全权交由商州区委、区政府建设，是“一体两翼" 发展规划的重要内容。 为此，市政协副主席陈华洲建议：“南秦新区建设要突出特色亮点， 高步起点规划， 做到基础设施、 公共服务、建筑风格、生态环保、垃圾污水处理一步到位，努力把新区建成精品，呈现出现代版‘清明上河图’;选准选好符合新区地理、环境、空间建设实际且具有很强生命力的产业;放开手脚、简政放权，确保新区建设快速高效运转。"

实施“一体两翼"发展规划，首先要做强商州这个“一体"，以此带动洛南、丹凤“两翼"的发展，“一体"带动“两翼"，“两翼"支撑“一体"，最终形成一体化协调发展。市政协副主席周青海建议：“突出装点龟山、打造两川重点;着力建好商丹园区，使其真正成为支撑‘一体两翼’中心城市发展的重要载体;加大市容市貌监督管理力度，划行规市，规范生产经营秩序，切实提升城市品位;整合行政资源，提高城市管理水平，促进城市管理迈入制度化、规范化轨道。"

“充分考虑‘休闲之都’的定位，把具有休闲特点的生态文化、山水文化、田园文化、地方文化元素融入到新的城镇建设中。"市政协副主席苏红英就“打造秦岭休闲养生之都"建议,商州和洛南板块要在已策划的旅游发展项目中尽快确定能体现休闲养生、休闲健身、休闲运动、休闲娱乐特点，适合不同年龄、不同人群需求的休闲旅游项目，以积极承接关中区域人群周末度假、 城市高端人群健康养生、 城市青少年山地体验、企业员工拓展训练、城市中高收入人群养老服务的需求。

“一体两翼"地区发展基础较好的大荆、腰市、夜村、板桥、棣花、商镇、景村、永丰等8个镇，只有丹凤县商镇、 棣花镇和洛南县永丰镇是国家级重点镇，其余5镇未列入国家、省、市重点镇的盘子。为此，商洛市政协秘书长王德文建议：“将其余5镇最低争取列入市级重点镇的大盘子，按照国家、省、市有关重点镇建设的要求，全力推进，全力打造。同时处理好开放和保护的关系，建设和控制的关系，确保优质有序扎实推进各项建设工作顺利进行。"

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