拔了穷根奔小康 ——丹凤县探索“五个一五解决”机制兜底脱贫工作纪实

刘桂芳 通讯员 屈涛

兜底脱贫是打赢脱贫攻坚战的根本保障，是筑牢全面脱贫的最后一道防线。近年来，丹凤县按照“动态管理、应保尽保，按标施策、应兜尽兜”的要求，以“救急难、解民忧、帮民困、扶其志”为重点，探索“五个一、五解决”兜底脱贫工作机制，全力做好兜底对象保障工作。目前，该县共保障兜底对象5216户12390人，发放补助资金5730万元，帮助兜底家庭成员创业就业226人，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。

建设“一个信息平台”，精准识别对象，解决“要兜谁”问题。为了确保兜底对象识别精准，该县推进居民家庭经济状况信息核对平台建设，按照需要核定的人口、收入、财产、贫困状况等指标体系，分别与公安户籍、工资发放、工商登记、车辆管理、房产登记、养老保险、公益岗位、扶贫信息等11个部门16个方面，实行资源共享、信息互通，采取“上对下核”的办法进行筛查比对，按设计的程序自动生成核查结果，形成核查报告，准确判定申请人家庭的经济收入、财产状况、人员结构等状况信息，把建档立卡贫困户中因病、因残、因灾，无劳动力、缺乏自我发展能力，无法通过产业扶贫、就业帮扶等措施脱贫的贫困户，全部纳入兜底保障对象；筛查出的错误信息实行人工纠错，超出兜底保障标准的对象及时剔除。目前，该县共认定兜底对象5216户12390人，其中农村低保3505户10679人，农村五保1711户1711人；享受高龄补贴17881人，残疾人补贴11096人，农村居民养老保险38290人。

开展“一项创建”活动，夯实各级责任，解决“谁来兜”问题。为了确保兜底保障责任落实到位，该县以创建全市行业扶贫示范县为载体，进一步厘清兜底脱贫中镇（办）审核责任、县民政局审批责任、行业部门协同监管责任和村级组织配合责任等“四级责任”，兜底对象申请受理、入户调查、审核公示、资金发放等实行全过程的无缝对接，做到政策执行、审核程序、民主评议、审批公示、资金发放、档案管理“六个规范”。在做好已通过市级评估验收的11个镇（办）、56个村（社区）规范化创建巩固提升的基础上，抓好其余1个镇、99个村（社区）规范化创建工作。通过抓点示范、辐射带动，促进了各级“救急难、保基本”责任落实，全面提升了兜底脱贫工作水平。

推行“一厅式”办公服务，加快政策落地，解决“如何兜”问题。为了确保兜底对象及时、足额享受各项保障政策，该县在各级便民服务中心，推行低保、五保等事项“一厅式”服务，资金“一折通”兑付，为兜底脱贫对象提供高效便捷服务。今年整合卫计、民政、保险等行业资源，简化办事程序，探索建立农合疗、大病保险、医疗救助和政府兜底“四重保障”，实行“一厅式”办公，实现兜底脱贫对象医疗救助“一份资料受理，一条线办理，一站式结算”服务，县域内所有公办、民办医院开通“一站式”即时结算医疗救助窗口，推行“先住院、后付费”模式，为兜底家庭报销医疗费用930.5万元。强力推动部门联动、资源共享，财政部门足额配套社会救助资金，设立1100万元兜底脱贫保障金。广泛动员社会团体、慈善机构开展帮扶，县内12个重点企业负责人主动联系帮扶贫困学生62名，在外成功人士捐资捐物31万元，充分发挥了兜底脱贫补充作用。

做好一个结合文章，增强内生动力，解决“兜得住”问题。该县把兜底脱贫与促进就业、技能培训、“三变”改革、公益性岗位开发等相结合，建立低保渐退帮扶机制，做好兜底家庭“输血”与“造血”融合大文章。对兜底家庭中有劳动能力的成员，依托县内大型龙头企业，在产业链各个环节吸纳67人就业；对兜底家庭中有创业意愿的成员，依托武关民乐残疾人扶贫示范基地，扶助35名残疾人在种养、修理、加工等行业就业；对无劳动能力、有林地耕地资源的兜底家庭，鼓励县内龙头企业、合作组织采取资源量化折股、公司按比例配股等方式，将23名兜底对象变为散养鸡基地股东，兑现保底分红6.91万元，实现了资源变资本、兜底户变股民；在生态护林、公路养护、城镇保洁、社区义工等方面开发公益性岗位，确保13名兜底对象稳定就业。通过各种渠道扶志扶智扶业，增加了兜底家庭综合收入，减少了兜底存量，实现了平稳退出。

健全一套机制，强化过程监管，解决“兜得好”问题。为了确保兜底对象公开、公平、公正地享受到保障政策，该县健全一套完整机制，把自我约束和外部监督结合起来，确保兜底政策落实到位。建立定期报告制度和定期核查制度，完善退出机制，形成最低生活保障对象有进有出、补助水平有升有降的动态管理机制；县民政部门对低保对象按照入户率不低于30%的要求进行抽查，对镇办上报审核进行季度复核。对出现错保、漏保等问题，及时提出书面反馈意见，督促限期整改落实；建立投诉举报核查制度，向社会公布举报投诉电话，主动接受社会各界监督，做到“阳光救助”。建立兜底保障政策落实情况定期检查机制和问题线索收集核查机制，对群众直接举报或有关单位移交的涉嫌违纪违规问题移交纪检监察机关调查处理。全年共立案处理4人，诫勉谈话3人，警示约谈1人，收缴违纪资金2180元。

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