本报今起推出系列报道 读十九大报告看陕西民生

在文艺路马路市场上揽工的农民工屈有文

在安西街开面馆的老板徐俊峰和妻子高亚娟

开栏语

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

如何针对发展的“不平衡”“不充分”，补齐民生短板，让改革发展成果更多、更公平惠及全体人民？十九大报告透露出的扩大中等收入群体、促进农民工多渠道就业、全面取消以药养医等十件民生新举措，引发代表和百姓关注。

对此，本报特别推出“读十九大报告看陕西民生”系列报道，通过一个个典型的事例，报道十件民生实事，以及陕西的新举措和惠民情况。

就业是最大的民生。党的十九大报告提出促进农民工多渠道就业创业。近几年，农村劳动力转移就业形势平稳增长，全国农民工总量从2012年末的2.63亿人增加到2016年末的2.82亿人。新生代农民工占到了近五成。

马路市场揽活 得有力气有技术有人脉有脑子

10月25日，三秦都市报记者来到西安市文艺路北口自由劳务市场，100余名揽活的务工人员按照工种的不同，分类聚集在一起晒太阳、聊天。在地面上摆放着“粉刷”字样的纸牌子前，记者问，“在这里揽活容易不？”一名中年男子吸了口烟说，“还好。比不上去年。最近这两年房子盖得少了，装修的活也少了，房屋装修生意也清淡了。运气好了一天揽上一个活，能挣240元。现在劳务市场上的情况和以前不一样了，不光要有力气，还得有技术、有人脉、有脑子。”

这位名叫屈有文的男子说，他今年55岁，家在商洛市丹凤县，最近这两年体力跟不上了，只能干一些粉刷房子、水电安装、维修等相对轻松的活。虽然技术含量不高，但比单纯靠下苦力揽活的人情况要好一点。不管是在劳务市场上零星揽活，还是临时攒一个工队跟着装修公司干，好坏还有一技之长，雇主招人，咱底气足，揽下的活保证能让雇主满意，工钱好要。他们务工人员也有自己的“朋友圈”，同在路边揽工，谁是来混工钱的，谁为人实在、活干得好，一块出一次工，或者相互一交流就清楚了。虽然是雇主招人，但大伙干的是同一家的活，是一个团队，不能因为个别人偷奸耍滑，把活没有干好，影响了雇主给大伙开工钱。大伙站在路边揽活，看上去是一个个自由人，实际上是一个整体。

屈师傅说，“干完活要不来工钱，干活过程中受伤没有人管偶尔会遇到。大家现在都玩手机微信，各种信息非常灵通，同行间谁做人咋样，哪里用工，务工过程中都涉及到哪些法律法规，如何提高专业技能，怎么维权等等，都是通过网上学来的。作为进城务工人员，如果没有专业技能，仅凭一身力气，在城市里很难站稳脚跟。”

补齐技能短板 多渠道促进农民工就业

针对揽工者屈有文关于“没有专业技能很难在城市站稳脚跟”的现实问题，记者采访中了解到，西安市正在完善落实多渠道就业政策，引导农村转移劳动力有序外出就业、就近就地就业和鼓励返乡创业，提高农民工就业稳定性。建立农村科技专业导师队伍，打造一批支持农民工农村科技创业的“星创天地”。组织实施农民工职业技能培训综合计划，对农民工开展职业技能培训、创业培训、转岗培训。

共青团西安市委、市人社局已经着手开展农村青年外出务工和就近就业创业意愿等基本信息的调查和摸底，探索建立基本数据库。对在农业电子商务方面有创业意愿或一定创业基础的青年，开展电子商务基础入门培训。对拟转移到非农产业务工经商的农村劳动者开展专项技能或初级技能培训。通过订单培训、定向培训等方式，组织农村“两后生”（农村初、高中毕业后未能继续升学的人员）到技工院校参加培训，提升技能水平和就业能力。对有创业意愿并具备一定创业条件的农村青年致富带头人、大学生村官、返乡创业大学生与经济困难家庭未就业青年等青年群体为重点，围绕农业产业、扶贫开发等方面，开展提升创业能力的培训。重点围绕县域内农产品加工、农村手工业、乡村旅游业、三产融合等方面开展培训。

共青团西安市委启动西安青年网商合伙人计划，通过整合西安已经成熟运营的电商企业资源，打造一个电子商务综合服务平台，为全市参加了电商培训，且有意愿进行网商创业的青年提供帮助和服务。通过电商规划、人才培养、产品打造、平台对接、政策研究等综合电商服务职能，通过开展农村电子商务建设，实现工业品下乡、农产品进城，促进农业增产、农民增收、农村社会全面进步，让电商成为西安农村发展新引擎。

创业带动就业 “一碗面”撑起一个家

国家统计局陕西调查总队发布的数据显示，2016年，陕西农民工总量为710.7万人，首次突破700万。其中，省内农民工占比78.8%。西安市人社局农民工工作处根据治安部门暂管科统计的数据显示，西安市农民工总量超过130万人，这样一个庞大的群体，从就业到创业除了个人勤勉，政策支撑也是个系统工程。

今年45岁的徐俊峰家在宝鸡市岐山县凤鸣镇，昔日也曾在马路边揽活，后来他从面馆打工者做起，17年前在西安市安西街开了一个面馆，如今在西安买了房子、小轿车。用他自己的话来说，就是勤勤恳恳地靠“一碗面”撑起一个富裕的家。

除了生活条件的改善，令徐俊峰夫妻俩感受最深的是创业环境越来越好了。现在每年工商营业执照年审不用再跑路，通过手机上网提交就行了；办理卫生许可证、健康证不收工本费，甚至连员工体检都是免费的；不缴杂七杂八的管理费，只要一门心思保质保量地把安全、放心的面条端给客人就行了。

徐俊峰还有一个大胆的想法，在时机成熟的时候，把店面进一步扩大，让更多像他当年一样站在路边揽活、打工的人有事可干，有钱可挣。他说，从面馆开业至今，先后给200多名进城务工人员提供了就业岗位。但是，此前的员工从技能和知识结构方面都比较单一，缺乏专业的培训。如果要扩大经营，就必须在员工团队素质结构等方面下工夫。可是，目前的劳务市场上务工人员的技能素质参差不齐，眼高手低的人比较多。这就形成了商家招不到满意的人，应聘者找不到理想工作的现象，相互陷入一种比较尴尬的局面。

据了解，近年来，西安市相继出台多个文件，有针对性地为农民工提供政策咨询、职业指导、职业介绍等公共就业服务，农村劳动力进城务工环境得到改善，农村劳动力就地转移就业的人数超过90万。“十三五”期间，西安市每年将开展农民工职业技能培训10万人次，鼓励通过创业带动就业。

保障合法权益 让农民工平等融入城市

记者采访中发现，缺乏技能是农民工难以成为现代产业工人的主要问题，拖欠工资甚至欠薪逃匿现象时有发生。农民工劳动合同签订率、工资收入水平、参加社会保险比例相对较低；职业病和工伤事故引发的劳动争议较多。

对此，省人社厅、省住建厅、省交通厅、省水利厅联合发出《关于切实保障建设领域农民工工资支付工作的通知》指出，从2017年起建设领域不再发生克扣拖欠农民工工资问题。《2017年陕西省农民工工伤赔偿标准》，对医疗费、康复费、伙食补助费、交通食宿费、护理费、停工留薪期工资、一次性伤残补助金、伤残津贴等11项内容作出了明确规定，进一步保障了农民工的合法权益。

西安市政府办公厅出台《预防和解决拖欠农民工工资问题若干措施》，建立农民工维权“绿色通道”，全天候受理农民工投诉举报。落实农民工工资支付保证金，建立市、区（县、开发区）欠薪应急储备周转金制度，保障农民工工资不落空。同时，依法打击涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪行为。

在维护农民工权益方面，西安市将探索使用社保卡实现农民工实名制工资支付，实施全民参保登记计划，至2020年实现基本医疗保险全覆盖，基本养老保险农民工参保率达90%以上。推行农民工按城镇职工待遇参加失业保险，失业后统一纳入城镇失业人员管理，与城镇失业人员享受同等失业保险待遇。

同时，将进一步落实放宽户口迁移政策，推进有条件有意愿的农民工及其随迁家属在城镇落户，推动农民工及其随迁家属持居住证享受规定的公共服务。以农民工集中的区域、行业为重点，扩大工会组织有效覆盖范围，最大限度把农民工组织到工会中来。将农民工纳入城市公共文化服务体系，促进农民工平等融入社会。

文/图本报记者赵丽莉

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