丹凤县创新“六大机制”建设生态优美西安“后花园”

日前，记者从丹凤县有关部门获悉。近年来，该县牢固树立生态立县、循环发展的工作理念，以改善农村人居环境、建设生态优美西安“后花园”为目标，按照“城乡统筹，分步实施、综合整治、全面推进”的思路，扎实开展农村环境整治工作并取得初步成效，实现了农村环境整治和经济的“双赢”。记者 韩建军

一、夯实“三级责任”促联动凝聚整治合力

近年来，丹凤县委、县政府高度重视环境综合整治工作，成立了由县长任组长，分管县长任副组长，环保、财政、城管、住建等部门为成员的农村环境综合治理领导小组》，制定了《丹凤县农村环境综合治理三年行动计划（2016-2018）》及年度实施方案；明确了“党委主导、政府主体、项目镇实施、环保部门监督”的责任体系；层层签订了目标责任书，确保了责任落实。

县级各部门强化协调配合，在资金安排和项目实施上实行优化整合。确保工程和资金“两脚齐走”；县环保部门对各镇（办）农村环境综合治理工作进行组织、协调、督查。在实施项目建设过程中，把农村环境治理与产业发展、全城旅游、脱贫攻坚工作相结合，把镇村集中饮用水源地保护与农村集中供水工程相结合；把生活污水治理与改圈、改厕及移民搬迁相结合；把生活垃圾处置与移民搬迁、新农村建设及生态镇村创建相结合，把畜禽养殖及面源污染治理与农村清洁能源建设相结合，有效提高了农村环境综合治理的效果。

二、探索“三长共治”新机制夯实整治责任

创新工作机制，打好组合拳，强力推进农村环境综合治理工作“三长共治”机制，确保各级和各个层面责任有效落实。并全面推行“河长制”，建立县、镇、村三级行政覆盖的管理网络，全面抓好控源、截源、清障、修复等各种管护措施的落实，确保“河岸整洁、河面清洁、河流畅通、河岸绿化、水质达标”。全面实行水质安全巡查制度，将该县“一江三河”按照河流分布现状划分为16个管辖区段，聘请16名河流水质安全巡查员，定期对每个区段进行巡查，为丹江流域水质安全提供有效保障。

建立健全环境网格化监管体系，由县政府和各镇（办）及各村（社区）主要负责人分别担任相应级别的网格长，监管体系由三级12单元155格组成，实行县、镇（办）、村（社区）三级管理。

推行环境监管“路长制”。按照县城内国道、省道、县道及乡村道路，对区域内道路管护情况、公建设施完好情况、环境卫生保洁情况、绿化养护情况等进行有效监管实现区域内环境干净整洁、绿化管理有序。

三、突出“三类项目”夯基础，补齐农村环保短板

以“三大项目”为支撑，全面补齐农村环境设施短板，推进农村环境综合整治项目。累计投入4734.17万元，实施9镇84个村农村环境基础设施项目，埋设污水管网，设置水源地防护栏，建成人工湿地和饮用水水源地，建设了堆粪棚、沼气池，配置了垃圾桶、果皮箱以及人力三轮车、可卸式垃圾清运车，为农村污水垃圾收集处理奠定了基础。

加快镇村污水处理设施建设，先后投资建成了竹林关、棣花垃圾填埋场和商镇垃圾压缩转运站、污水处理厂。另外，投资1200多万元对县污水处理厂进行升级改造，实现了丹江沿线各镇（办）垃圾污水收集处理全覆盖。

对城区集中式饮用水源保护工程以及镇级饮用水源地保护工程的实施。2016年落实了涌峪沟流域环保综合治理项目。在龙潭水库水源地一级保护区设防护隔离网3342米。同时，完善了水源地划分，规范水源地管理机制，加强水源保护区的日常管理，使水源地生活垃圾污水得到有效收集处理。

四、紧盯“三大重点”抓整治，做好融合发展文章

在农村环境综合治理工作中，盯紧垃圾处理、污水处理、畜禽养殖污染防治三大重点抓整治。建立县、镇、村分级处理的垃圾处理模式，实行“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的办法；对镇周边村，实行“组收集、村转运、镇处理”；对其他人口集中村，以行政村带动村民小组，实行“就地分拣、综合利用、定点处置”的办法。

重点镇建设生活污水处理设施，将城镇周边村庄纳入城镇污水集中处理系统，建设生活污水收集管网，实现达标排放；规模较大的村庄建设小型人工湿地，无（微）动力处理设施、氧化塘等分散式污水处理设施；居住分散的村结合农村“一池三改”工程和改厕项目对污水进行处理，禁止污水未经处理直接排放。

五、创新“三项机制”强保障，破解长效管理难题

围绕资金投入、设施运营、后续监管，创新三大机制，有效破解长效管理的难题。采取县财政补一点，镇财政挤一点、受益单位和群众出一点的“三个一点”筹措机制。自2013年开始，该县每年将各镇环保工作经费纳入年初财政预算，各镇（办）2014年也成立了环保工作站。今年，镇村也成立了农村环境保护管理所，确定分管领导和环保专职人员，形成了农村环境综合整治工作大格局。

为强化运营保障。县财政每年为各项目镇预算设施运行维护费，实行部门对口业务指导，镇政府运行与维护的运营工作机制。同时，各镇确定专人负责设施的管理、运行与维护，每个项目村增设公益性岗位，采取政府购买服务的方式，形成专业清洁队伍，定期组织培训以提高管理人员和保洁人员的工作水平。

六、坚持“三个从严”抓督查，加快整治工作推进

丹凤县在农村环境综合整治中，始终坚持“三个从严”，以确保各项工作有序推进。出台了《丹凤县农村环境综合整治督查考核办法》，县政府督查室、县环保局等部门组成联合督查组，采取明察暗访、定期检查、突击检查和随机抽查的办法，对每季度对各镇（办）的农村环境综合治理工作进行督查，确保各项工作推进。

县环保局也对镇村农村整治暨环保工作实行“月检查、季排名、半年调度、年度考核”，严格兑现政治、经济两项奖惩，对排名前三位的乡镇各奖励五万元，排名前三位的村各奖励两万元，排名后三位的各处罚一万元，并在年度目标责任考核中扣减相应分值，充分运用好“环保一票否决”权，有效改善了农村环境卫生面貌。

不断加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风气。努力把丹凤建成“天蓝、地绿、水清”和生态优美的西安“后花园”做出积极贡献！

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