丹凤“八大行动”全力助推脱贫攻坚

????旅游三产为贫困户带来了就业机会。

????棣花镇万湾农业产业。

????武关段湾村雪峰乌骨鸡养殖基地。

????奖励表彰涌现出来的先进集体和个人。

????竹林关移民搬迁为贫困户搭建“安乐窝”。

冯永发 樊利仁/文 彭刚军/图

连日来，丹凤县针对中省市脱贫攻坚反馈问题，逐级逐层夯实责任，精准把脉“开方”，对症施策“诊治”，按照既定“路线图”、“时间表”，全面打响了以实施产业支撑脱贫、移民搬迁脱贫、金融支持脱贫、教育就业脱贫、社会兜底脱贫、社会帮扶脱贫、精神文化脱贫、精准施策脱贫等“八大行动”为着力点的脱贫攻坚战。

突出产业脱贫 激活“造血”功能

丹凤县扎实推行“三联三带三创”产业扶贫模式，让每名县级领导联系包抓一个镇办产业脱贫工作或是联系一个产业化龙头企业，每名科级领导联系包抓一个企业、专业合作社或是大场大户，每名干部至少联系帮扶3户以上贫困户依托产业增收。通过龙头企业带动、能人大户带动、支部带动，让贫困户通过自主创业、联合创业、组织创业等形式实现增收。

坚持一、二、三产业融合、产业发展“短中长”有效结合和“点线面”布局契合原则，按照村有主导产业、户有增收门路、人有创收技能的思路，围绕商洛特色农产品“八大件”，依托龙头企业、大场大户、专业合作社等带动载体，因地制宜引导贫困户发展特色产业增收脱贫。大力发展生猪、土鸡、蜜蜂、鱼类等畜禽水产养殖业和核桃、板栗、食用菌、茶叶、中药材等特色产业。加快建设产业扶贫示范点，积极培育龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，不断增强产业带动能力。继续做强优势产业、做精特色产品，推进规模经营，突出产业脱贫核心，使每个贫困村都形成特色鲜明的主导产业体系，努力使全县85%以上的贫困户（社保兜底类型除外）都有致富产业或在产业链上实现增收脱贫。

今年一季度，该县依托华茂集团发展肉鸡产业，建立5个散养鸡养殖基地，参加入股贫困户357户1205人。建成中药材产业基地村30个、基地镇5个。村淘宝服务站总数达34个，实现12个镇办全覆盖。

实施移民搬迁 加快脱贫步伐

扎实开展移民搬迁“决战年”活动，认真落实易地搬迁新政策，坚持推行移民搬迁、产业集中区、小城镇建设、保障性住房、消费市场培育等“五位一体”搬迁模式，加快推进商镇老君等9个集中安置点建设。推行交钥匙工程与农村敬老院相结合的模式，加快“五保户”与民政部门“一院两制”共建安置、贫困户小户型“拆一换一”和特困户“交钥匙工程”安置，加大土坯房和危房改造力度，确保所有贫困户住房安全。不断完善配套设施，建立后续管理机制，让贫困户搬得出、稳得住、能致富。在易地扶贫搬迁中，集中安置率、城镇安置率分别达到80%和60%以上。整合各类涉农资金，统筹村级综合整治、环境改造、美丽乡村建设等项目，扎实开展51个出列贫困村综合整治，高标准完成12个示范村、39个标准村建设任务。

该县计划全年搬迁安置6502户24770人。建设寺坪镇寺坪村、峦庄镇街坊四期等11个集中安置点。目前，已有2个安置点开工建设。

为了让搬迁移民尽快融入新的环境，在各个集中安置点同步进行了搬迁户产业规划。县上先后出台了《丹凤县脱贫攻坚产业扶持办法》、《丹凤县脱贫攻坚资金整合办法》等办法支持贫困户发展产业。依托产业园区、旅游景区、龙头企业、大场大户等带动载体，引导搬迁群众选择合适的致富门路，建立稳定的收入来源。目前，通过工业园区企业带动已让1600余名贫困群众实现稳定就业。

强化资金保障 助力脱贫攻坚

丹凤县将金融扶贫作为新阶段推进***的突破口，发挥财政资金的杠杆作用，最大限度地撬动金融资本。出台了一系列含金量极高的扶贫政策，有效破解了贫困户缺乏致富“第一桶金”的难题。设立了3000万元扶贫贷款担保资金，鼓励和引导金融机构提高“农户贷”、“产业贷”、“特惠贷”投放额度，新增贷款3.5亿元，有效解决贫困户发展产业贷款难问题。不断加大财政资金投入力度，确保本年度地方财政投入扶贫资金比上年增长不低于20%。整合涉农资金2.2亿元，加大国开行贷款支持卡内贫困村基础设施建设资金投入，增加农产品和农产品价格保险产品，有效解决贫困村基础设施建设资金短缺和贫困群众发展产业的后顾之忧。严格加强扶贫资金监管和审计，确保扶贫资金精准投放，专款专用、规范安全，把每一分钱都花在“刀刃上”。

整合涉农资金，精准输送产业资金。组建了县扶贫开发有限公司，通过担保贷款、PPP模式等形式搭建脱贫产业发展融资平台。大力推行“专业合作社+互助资金协会+电商+贫困户”产业脱贫模式，在51个贫困村实现了专业合作社和互助资金协会对贫困户的全覆盖。该县还成立了统筹整合使用财政涉农资金领导小组，下发了涉农资金统筹整合使用实施方案和财政涉农资金管理办法，预算脱贫攻坚县级配套资金1200万元，追加担保储备基金预算3000万元。一季度，共整合涉农资金5329万元，发放扶贫贷款6782万元，为200户贫困户分红165.75万元。

深化教育脱贫 补齐能力短板

丹凤县坚持扶贫先扶智、扶贫先扶志原则，积极争取和落实国家教育资助、补助政策和助学政策，加大贫困在校生资助力度，资助建档立卡贫困户家庭在校学生6500人。积极实施“教育帮困工程”、贫困家庭大学生助学计划，充分发挥教育扶贫资助中心作用，大力引导企业、社会爱心人士“一对一”结对帮扶贫困学生，使因学致贫的贫困家庭能够如期稳定脱贫，彻底阻断贫困代际传递。

加强贫困人口职业技术教育和职业技能培训，提高贫困劳动力劳务就业技能水平，积极搭建就业平台，统筹各类资源和市场，扩大有组织、有规模地的劳务输出。巩固南京、温岭等劳务输出基地，促进更多贫困群众依靠技能实现就业，不断增加工资性收入，努力打造丹凤特色劳务品牌，实现4800名贫困人口通过劳务就业增收脱贫。

做好社保兜底 完善民生保障

丹凤县积极做好农村低保与扶贫开发“两线合一”政策落实，实行动态管理下的按标施保，对确无劳动能力的贫困人口应保尽保。按时足额发放高龄补贴，提高困难老人生活质量。确保实现贫困人口参合率全覆盖，统筹区域内贫困人口住院平均报销比例达80%。建立贫困人口健康卡，探索对危重急贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算制度。进一步提高医疗救助和临时救助水平，加强医疗救助与医疗保险、大病保险之间的衔接，加快家庭意外伤害保险和大病补充救助保险投保工作进度，减轻困难群众医疗费用负担，有效防止因病致贫返贫。

全面实施社会救助规范化镇、村创建，实行规范管理、精准救助。第一季度共发放低保资金945.81万元；发放五保供养资金275.47万元。落实贫困人口就医优惠政策，提高贫困人口医疗保障水平，县域内贫困户报销比例平均达到87%。

实施精神脱贫 激发内生动力

积极整合各类培训资源，积极实施文化扶贫、智力扶贫工程，采取“扶智”与“扶志”双管齐下的方式，扶起贫困群众自主脱贫的“志气”和自身脱贫的“能力”，树立脱贫致富的“信心”。通过“农民夜校”、“社区大讲堂”、文化下乡等方式，广泛开展脱贫政策、致富典型宣传，持续开展农民技能培训，鼓励和支持农村青年创业创新，激发贫困群众追求幸福美好生活的精气神。深化社会主义核心价值观宣传教育，组织开展贫困户评星定级活动，着力培育健康文明向上的社会风尚，推动物质和精神脱贫相互促进、同步提升。加强农村民风建设和人居环境综合整治，在89个贫困村开展农村文明创建活动，确保50%的贫困村达到县级以上文明村标准，将30%贫困村建成“美丽乡村·文明家园”示范村。全面推进贫困镇村公共文化服务标准化建设，完善贫困农村公共文化服务体系，扎实推进贫困户有线电视入户和贫困村互联网无线热点覆盖工程。

在每个村成立脱贫攻坚志愿服务队和医疗志愿服务队，定期深入村组开展义诊活动。制定关爱青少年教育行动计划，组建村级文化活动阵地，开展喜闻乐见的文化活动，积极开发县域特色的民间工艺项目，实施文化惠民活动。组织政策法规和技能宣讲培训，组建脱贫攻坚政策宣讲团深入镇村巡回宣讲，强化群众的法律法规知识培训，树立脱贫攻坚先进典型，成立脱贫攻坚典型人物宣讲团、道德模范事迹报告团巡回宣讲报告，在全县形成人人愿为、人人可为、人人能为的脱贫攻坚工作氛围。现已开展各类宣讲300余场次，为脱贫攻坚工作营造良好氛围。结合科技、文化、卫生“三下乡”活动，扎实开展送文化、送图书、文化惠民演出等活动，全年还要为89个贫困村赠送图书15000余本，开展文化惠民演出100场次。

凝聚社会力量 形成帮扶合力

该县不断激发社会力量参与脱贫攻坚各项工作，努力构建党政主导、部门参与、社会联动、群众主体的大扶贫工作格局。引导更多企业发展优势产业，提供就业岗位，吸附带动贫困户发展产业增加收入，积极协调解决好企业扶贫中遇到的困难和问题。

加强与省、市包扶单位做好联村扶贫工作衔接、沟通，积极推动协作帮扶事项落实。广泛动员社会组织、民营企业和各界人士扶贫济困参与脱贫攻坚工作。

精准发力施策 提升脱贫实效

丹凤县从机关单位选派驻村工作队148个，抽调干部3060名驻村包户。拿出了“绣花”功夫坚持“六个精准”要求，逐步健全县、镇、村三级***数据库和信息服务平台，规范贫困人口信息采集、整理、反馈工作，通过大数据平台对贫困户和扶贫项目运行情况进行动态监测，实现基础数据和需求信息互联互通。加大数据清洗工作，加强部门行业之间贫困人口信息相互有效衔接，确保精准施策到户到人。加强扶贫绩效社会评价监督，建立了扶贫政策落实情况和扶贫成效第三方评估机制，加大对各镇办、部门扶贫工作督促考核。

该县推行脱贫攻坚战区指挥体系，将全县划分为四个战区，集中会战，县级四套班子主要领导分片牵头督察、相关县级领导分片牵头推进、县直包扶部门和镇（街道）及村（社区）联动落实。今年年初，丹凤县财政拿出160余万元对2016年度脱贫攻坚成绩突出的53个先进集体和137名先进个人进行了奖励，对脱贫攻坚工作位次靠后的3个镇（办）和5个部门在年度考核中予以扣分。把脱贫攻坚实绩作为落实“三项机制”的主战场，注重在脱贫攻坚一线识人选人用人。下发了精准脱贫攻坚战实施方案、制定了考核点评实施细则。对各镇（街道）和承担精准脱贫攻坚战工作任务的部门工作进行定期专项督查，对履行脱贫职责不到位、影响整体减贫成效的，将予以组织调整，进一步树立能者上、干者容、庸者下的鲜明导向，充分激发党员干部投身脱贫攻坚实践的激情和动力。

脱贫攻坚战冲锋号全面吹响，30万丹凤人民厉兵秣马，在决胜小康的征程中铿锵前行……

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