减编控编：陕西在行动

陕西省严格控制机构编制和人员总量工作现在有了新进展：通过不断创新管理模式，截至8月底，全省各级各类机构比2013年底减少4349个，实有在职人员共减少万余人，总体实现了由超编到空编，全面完成了全省行政编制、政法专项编制、事业编制总量“不得突破”2012年底基数的控编减编目标任务。

机构编制以精简为核心编制资源倾向重点领域

2013年以来，全省严格执行机构编制总量控制原则，坚持设立机构按照“撤一建一”、新增编制在现有存量中调剂的原则，积极探索精简和收回编制、约束增编、激励控编的具体措施，落实部门内部调剂和跨部门调剂编制的办法。对确需加强的重点领域和关键部位，在现有总量内盘活资源，动态调整、多减少增，确保有限的编制资源向关系民生和经济社会发展的重点领域倾斜，实现机构编制管理效益的最大化。

向改革要编制向创新要编制向管理要编制

结合政府职能转变和行政审批事项减少的实际，省编办对省级各部门职能进行重新梳理后，省级党政群机关精简内设机构76个，市县党政群机构共精简行政机构628个、内设机构118个，精简编制比例达10%。全省各级党政群机关共盘活调整编制4095名，精简各类机构822个。

省级减少事业单位撤并整合34%，减少事业编制28%。各市县对编制偏大、职能弱化、转企改制事业单位的编制予以精简收回，共精简事业单位3645个，挖潜调整事业编制2万余名。全省乡镇由原来1216个减少到1012个。

全省各级机关事业单位调入人员严格实行三条线管理：对满编和超编单位实行红线管理，禁止进人，任何单位和个人无权审批；对缺编10%以内的单位实行黄线管理，慎重进人，确因工作需要进人的，机构编制、组织、人社、财政部门与用人单位严格把关，防止随意进人；对缺编10%以上的单位实行绿线管理，符合政策规定的畅通进人。

西安市按照空编70%的比例核减空余编制，收回编制1791名；13个区县所有中学、幼儿园和公立医院共计核减事业编制4100名；商洛市将7县区中小学、幼儿园核减收回的3917名编制，储备以解决基层边远学校缺编问题；宝鸡市收回6778名中小学教职工事业编制，保障重点领域和新兴行业用编需求。

全省各级积极探索向社会力量购买服务。西安市丰庆公园推进的“管养分离”将原本财政差额拨款的百余名事业编制人员，核定为30名自收自支事业编制，保洁、保安面向社会招聘。西安市政设施局、城市照明管理处、城市快速干道管理中心等事业单位，将城市道路、城市照明、地下通道等设施的400名日常管护岗位面向社会招聘。丹凤县通过政府购买服务方式保障学校后勤服务人员，实现教职工总数的连年负增长。

省级五部门联合制定方案督查组实现11市全覆盖

2015年4月，省纪委、省委组织部、省编办、省财政厅、省人社厅五部门联合制定控编减编方案执行情况三年督查工作方案，并组成联合督查组，持续对市县控编减编方案执行情况进行专项督查，实现11个设区市的全覆盖，督查区县32个。2016年8月，省编办联合五个部门组成两个联合督查组，利用一个月时间，深入西安、商洛、榆林、韩城等8市20个区县，采取听、看、查、问等形式开展督查。

省编委对8个设区市35个区县违规设置的231个机构进行通报，核减了16名处级领导职数和6名科级领导职数，处理了2015年以来“吃空饷”的378人，核减收回编制500名。全省共查处举报案件144起，对17起案件在一定范围进行通报，18人被责任追究，分别受到记过、严重警告、警告等党纪政纪处分，对违规设立机构、超编进人、超职数配备等问题进行整改处理。对13个省级单位、4个设区市、21个县（区）机构编制执行情况进行专项巡视检查，对未按审批程序设立机构、高机构规格配备领导、结构性超编和超编进人、职能消失或弱化的“僵尸”或“半僵尸”机构、“空转”机构、挂牌机构擅自分设“实体化”独立运转等问题，提出整改要求，维护机构编制管理的严肃性和权威性。宗禾

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