对丹凤县“富裕搬迁”的调查与思考

党的十八届五中全会指出：“全面建成小康社会，要实现现行标准下农村贫困人口脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”丹凤县积极探索“富裕搬迁”的新路子，通过把陕南移民搬迁与产业集中区、小城镇建设、***、消费市场培育“五位一体”有效衔接，帮助边远山区群众实现“富裕搬迁”目标。

■做法与成效

2011年以来，丹凤县紧紧抓住全省陕南移民搬迁机遇，立足实际，把立地条件差、产业发展难度大的贫困人口搬迁出来，并通过各项扶持政策，努力使移民搬迁的群众实现脱贫致富，最终实现富裕搬迁的目标。

按照“富裕搬迁”的总目标，将陕南移民搬迁工作定位于“搬得好、全融入、奔小康”，将“四大重点区域”作为移民搬迁主阵地，探索陕南移民搬迁、产业集中区、小城镇建设、***、消费市场培育“五位一体”模式，按照“宜工则工、宜商则商、宜旅则旅、宜农则农”思路，突出产业园区、消费市场、旅游三产、大场大户等载体带动，加快“富裕搬迁”步伐。整合各类技能培训资源，举办搬迁户劳动技能培训班，鼓励和组织输出劳务，增加移民搬迁户的工资性收入，累计培训1万余人，劳务输出8000余人。把移民搬迁与工业园区建设相结合，在商镇老君移民安置点建设工业集中区，引进企业20余家，解决600余名搬迁户的就业问题。将移民搬迁与小城镇和保障性住房建设相结合，在竹林关江北移民安置点规划保障性住房150套，搬迁5000户1.8万余人，建设超市、商铺、社区、幼儿园、医院、广场等配套服务功能齐全的新区。将移民安置点建设与产业发展相结合，在铁峪铺等移民安置点依托华茂牧业发展大棚鸡20万只，民乐、恒大等企业优先解决移民户就业，让搬迁户尝到了移民搬迁带来的“甜头”。五年来，丹凤实施移民搬迁1.17万户4.4万人，实现移民安居、就业、脱贫的良性互动。

■问题与不足

一是“富裕搬迁”观念相对滞后。由于祖祖辈辈居住在大山深处，习惯了单庄独户式的住宅和生活模式，部分群众对实施陕南移民搬迁的思想观念保守，影响了移民搬迁工程的有序推进。尤其是部分年龄较大的群众对政策理解不深，担心失去传统生产生活资料后会改变他们的生产生活习惯，对陕南移民搬迁前景心怀疑虑，自主搬迁的积极性不高。

二是脱贫技能和手段相对有限。由于移民搬迁户大多知识水平有限、从事体力劳动相对容易，但缺乏发展特色产业的相关技能，加之发展资金、土地等因素制约，有时候往往是心有余而力不足。一些涉及农业农村的培训资源整合力度不大，受众面不够，服务移民搬迁户发展特色产业的能力和水平有待进一步提高。

三是脱贫“门路”相对较窄。“富裕搬迁”是丹凤县实施陕南移民工程的终极目标。全县采取发展肉鸡、生猪、林果、劳务、旅游三产业帮助带动搬迁户产业致富，但是，仍旧有大部分搬迁户通过外出务工解决收入问题，增收致富“门路”较窄，需要长期不懈努力。

■对策与建议

一要做好“富裕搬迁”政策宣传。要把移民搬迁宣传发动工作贯穿于整个搬迁安置工作的始终，结合“双包双促”***、美丽乡村建设，下派干部深入边远山区的村、组和农户，深入细致的做好群众工作，让移民搬迁对象知晓政策、明白政策，自觉贯彻执行政策。充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，大力宣传搬迁取得的成效和积累的经验，引导山区群众充分认识移民搬迁带来的实惠，从而积极配合搞好移民搬迁工作。

二要扎实做好搬迁户技能培训。要灵活培训方式，整合“人人技能工程”、“阳光工程”等培训资源，教会移民搬迁户一技之长，引导移民搬迁户实施土地流转，积极发展丹凤生态肉鸡、丹凤核桃、丹凤香菇、木耳等特色产业，让移民户通过产业致富。按照“区别对待、分类指导”的要求，对经济条件好的农户引导到县城实行“务工经商”，对绿色无公害农业搬迁户，实行“产业开发”，让搬迁户带动更多移民户增收致富。

三要依托主导产业促进增收。结合美丽乡村建设，引导移民户发展农产品深加工、现代商贸、现代农业、农家乐、旅游休闲产业。以“一镇一业”、“一村一品”为抓手，采取“公司+农户”经营模式，动员和引导移民户发展特色优势产业，推动“产品变礼品、园区变景区、移民变股民”，促进移民户持续增收。董立铭

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