丹凤全力打造“先锋引领·丹凤朝阳”党建品牌

阳春四月，万物盎然。在丹凤县的田间地头、重点项目工地，随处可见镇村干部走村串户访民情解民难、机关干部深入一线抓建设的忙碌身影。

2015年以来，丹凤县坚持把抓好党建作为强基固本之策，强力推进“五个五”党建工作，全力打造“先锋引领·丹凤朝阳”党建品牌，为经济社会注入了无限生机与活力。

 “责任清单”牵住党建“牛鼻子”

党建责任“衡量难、落实难、考评难”这“老三难”问题，长期是党务工作者的“心结”，如何破解这一困境？

丹凤县通过制定“责任清单”，夯实“五个主体责任”，推动责任明晰化、工作具体化、要求标准化，让党建工作化“虚”为“实”。

推行“六个一”机制。即党委、党组每年与所辖党组织签订一份党建目标责任书，每月研究一次党建工作，每季度听取一次党建工作汇报，每年组织一次专项督查，年底开展一次述职评议考核，党委、党组成员要建立一处党建联系点。立足不同领域党建工作实际，签订个性化目标责任书，做到书记抓、抓书记，厘清压实抓党建工作责任。

实施“责任清单”机制。将“五个五”党建工作具体细化量化为32个子项116小项，逐条明确内容标准、责任主体、落实时限、考核办法，建立起项目化推进、标准化实施的管理模式。

建立全方位督查机制。采取明察暗访、随机抽查、述职评议、定期考核、观摩促进等督查方式，构建了责任明晰、监督有力、问责有据的责任落实机制。各级党组织书记抓党建的责任意识、主体意识普遍增强。

制定考核问责机制。县委制定出台了《党委（党组）书记抓基层党建工作问责考核办法》，明确了党委（党组）书记抓基层组织建设、党员队伍建设、领导班子建设、干部队伍建设的14类问责情形，逐级问责，追究责任。同时将“责任清单”的落实情况纳入年度党建目标考核体系，作为领导干部评优树模、提拔任用的重要依据。2015年对4名镇党委书记、1名县直部门责任人实施了问责，倒逼各级党组织书记把党建任务落到实处。

 “五项制度”架起干群“连心桥”

年末岁首，丹凤县镇办“五项制度”迎来第一场“大考”：县委书记、县长亲自带队，县级领导、各镇办和部门负责同志对全县各镇的“五项制度”进行了巡回观摩，现场测评排名，逐镇现场点评。

该县在落实“五项制度”中，实施“三抓三促”，促使制度规范化、常态化、长效化。

抓规范促提升。按照“转变工作作风、从严管理干部、推动工作落实”的要求，全面推行《民情周报》和《民情办理月通报》、“三亮三比三评”、红黑榜、周通报月讲评年考核、便民服务等制度，积极在制度操作规范化和便民服务实效化提升上下功夫。

抓创新促推进。县委组织现场观摩学习，以典型引导制度落实。举办专题培训班、开展知识测试、规范服务平台、悬挂制度流程和群众办事流程图等形式推动制度落实。

抓服务促实效。该县依托镇村便民服务室，建立民情分析研判制度，倒逼干部贴近群众，主动收集民情态势，切实解决服务群众“最后一米”的问题。

工作程序规范了，群众办事方便了。2015年以来，该县党员干部共记录民情日记3.44万篇，梳理汇总意见建议5220余条，办结4570条，为群众代办证件等事项3096件。

 “五项举措”焕发干部精气神

长期以来，村干部工资低，普遍存在积极性不高、混日子、守摊子等现象。

丹凤县委抓住村级“两委”换届机遇，通过全面落实选优配强“两委”班子、选派“第一书记”、提高村干部报酬、保障村级基层组织党建工作经费、拓宽村干部出路等为主要内容的村级“五项举措”，在基层农村和社区形成了有人干事、有钱办事、有心成事的良好局面。

该县率先在全市出台《关于健全村组干部补贴制度和基层组织运转经费保障机制的实施意见》。村级正职年工资达到了2.52万元，“一肩挑”工资达到了3万元。“村干部工资待遇提高了，工作有盼头了，与群众的心贴得也更近了”。峦庄镇中南村党支部书记李长贵深有感触地说。

丹水社区的支部书记张斌勇，2014年通过参加招录公务员考试，现已是竹林关镇上的组织干部了。和张斌勇一样被招录到公务员和事业单位的村干部，在全县还有5个。赵根全、何衍龙等6名优秀村党支部书记公选为镇党委副书记，真正使基层干部有干头、有奔头、有劲头。

 “五条措施”催生机关新面貌

面对窗口单位服务不优和机关干部“老三难”、“新三难”问题，丹凤县结合“三严三实”专题教育，促使机关干部言有所戒、行有所止，催生作风建设新常态。

县委主动扛起管党治党主体责任，创新推行以“两责任、两公示、两监督、两述职、两报告、两追究”为核心的“六个二”工作法，健全监督问责机制，采取联合巡查、明察暗访等方式，持续加大监督检查的力度和密度，使干部作风建设制度化、常态化。

2015年全县查处违反八项规定精神案件11起12人，各级媒体点名道姓公开通报曝光典型案例8期9人。全年立案144件，结案126件，给予党政纪处分130人，收缴违纪资金239.49万元，挽回经济损失405.96万元。查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题41件，处分41人。开展广场问政、机关、网络问政兑现承诺5654件，有力促进了干部作风持续转变。

 “五个引领”激发现实生产力

党建工作和中心工作“两张皮”现象，长期困扰基层党组织工作的开展。

丹凤县围绕“五大板块”党建，积极探索党建服务经济社会发展的新途径，开展以“五个引领”为主要内容的“先锋引领·丹凤朝阳”党建主题活动，让党建工作与中心工作同频共振、深度融合，更接地气、更有生机。

牢牢抓住“关键少数”，让广大党员“向我看齐”。在全县领导干部中开展“引领科学发展，忠诚干净担当”实践活动。县上将市县级重点项目分解落实到24位县级领导、30个责任单位包抓，从项目可研立项到建成投产实行全程服务、一包到底。

该县坚持“围绕脱贫抓党建，抓好党建促脱贫”，在农村党员中开展“引领脱贫致富，共建美丽家园”实践活动。大力推行“支部+协会（合作社）+党员示范户”工作模式，探索在协会中建立党组织，共建立党组织示范基地323个，产业协会325个，会员1.6万人，力促农民持续增收。

在社区党员中开展“引领和谐稳定，共创文明家园”实践活动。全县91个县直部门2450余名党员干部帮助群众实现“微心愿”4870余个，组建志愿服务队开展免费义诊、技术培训、政策宣讲等306场次，以实际行动在国家级卫生县城、省级文明县城、省级生态县创建中建功立业。

在机关党员中开展“引领服务群众，岗位竞赛争先”实践活动，促使机关党员亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩。县政务大厅创新管理和服务方式，2015年以来共发放便民服务联系卡3500多张，接待群众咨询4898人次，办理服务事项6120件，办结6106件。

结合大众创业、万众创新，在非公经济组织和社会组织党员中开展“引领大众创业，服务企业发展”实践活动，有效激发了企业活力和竞争力。探索出“五种模式”抓组建、“五项机制”保运转、“五个服务”增活力的非公党建“丹凤模式”，实现了中等规模以上企业党组织组建全覆盖。

全县结合“五个引领”实践活动，分类评选“发展标兵”、“致富标兵”、“文明市民标兵”、“服务标兵”、“创业标兵”。一个个“标兵”犹如一面面旗帜、一盏盏明灯，激发出现实生产力。2015年全县陕南移民搬迁工作考核位居全市第一；“一体两翼”中心城市建设完成投资17.12亿元，连续考评位居全市第一。 （李岚 刘明博）

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