丹凤“五个结合”铺就陕南移民搬迁幸福路 ——丹凤县竹林关镇陕南移民搬迁工作调查

远眺移民小区

 策划/郑晓燕 文/马宏涛 樊利仁 陈鑫 图/彭刚军

深秋时节，走进丹凤县竹林关镇江北陕南移民搬迁安置示范点，一幅五彩斑斓、如诗如画的美丽画卷便在这里徐徐展开……

您瞧！江北的一边，是一栋栋拔地而起的陕南移民搬迁安置房；江南的一边，是由一排排古建民居、水景街区组成的古镇水乡美丽乡村；靠近东边，是一处风景秀丽的桃花谷旅游景区；临近西边，是正在加紧筹建的一个劳动密集型产业园区。环顾四周，州河北林业生态示范园、丹江漂流、陕南移民新区、美丽乡村交相辉映，好一幅美丽的画卷！

 浓墨重彩勾勒蓝图 “五个结合”开启新篇

丹凤县在实施竹林关镇陕南移民搬迁过程中，摒弃了陕南移民搬迁“单打独斗”现象，采取“多条腿走路”的办法，尽量把与陕南移民搬迁有关的“共生体”结合在一起，实现“富裕搬迁”的终极目标。

在实地调研的基础上，丹凤县把陕南移民搬迁与小城镇建设、美丽乡村建设、旅游景区打造、产业园区发展、***有机结合起来，铺就了一条带领贫困山区群众脱贫致富的幸福“路径”。

坚持规划先行，大手笔、高起点打造竹林关镇陕南移民搬迁示范点，着力打造宜居宜业宜游的新型社区、幸福新村。

按照“同步规划、分步实施、突出重点、打造亮点”的要求，丹凤县把陕南移民搬迁安置点首先布局在“靠近交通主干线、靠近滨河水岸、靠近旅游景区、靠近产业园区”的竹林关镇江滨北岸，突出提高集中安置率、统规统建率、城镇化安置率、楼房化安置率、避灾安置率、特困户安置率、工程招投标率“七率”，统筹工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”和循环工业园区、现代农业园区、精品旅游景区、新型社区“四区同建”，着力改善群众生活，努力实现经济、生态、社会等多方效益“共赢”的良好格局。

与此同时，丹凤县同步规划并聚全县之力加快实施以竹林关江南美丽乡村、桃花谷旅游景区、州河北林业生态示范园、张塬特色产业园区等，按照“挖掘竹文化、打造水景观、提升桃花谷、重塑古村镇”的思路，着力打造一个“商贸古镇、碧水修竹、万亩花海”为特征的美丽家园。

城镇拉动“强筋壮骨” 宜居新城“铿锵有力”

竹林关镇地处丹凤、商南、山阳三县交界和丹江河、银花河两河交汇之处，交通快捷便利，区位优势明显。

因此，竹林关镇江北陕南移民新区成为了移民搬迁的“风水宝地”，先后带动周边镇村、邻县群众移民落脚此地。

竹林关镇江北陕南移民新区规划占地面积619亩，计划搬迁安置群众5000户。在工程推进中，丹凤县实行“书记担责、县长主抓、常务副县长一线推进”和“五部门”联合督查的工作机制，建立了“季度点评、专项视察、年底交账”制度和“红旗奖励、黄牌警告、流动管理”奖惩兑现机制，确保各项任务压茬推进、主动推进、超前推进。县上紧盯搬迁安置房、配套项目、产业培育、后期管理等重点环节，协调解决规划设计、资源整合、资金筹措等方面存在的问题，督促各镇书记、镇长主动担责，抽调一班人抓好移民搬迁对象核查、政策宣传、物业管理、项目建设等工作，压茬推进移民搬迁工作向规范化迈进。落实了各镇、相关部门和县移民办主体责任，坚持每月召开一次分析会，逐镇逐点进行点评分析，严格考核兑现，有力地保障了陕南移民搬迁工作顺利进行。在民居建设上，按照单家独院、多层安置、高层住宅楼多种安置模式和多种户型设计，以确保不同人群自主选择安置模式、户型和面积。同时，降低搬迁成本，确保受地质、洪涝灾害威胁地区和高寒边远贫困山区群众能够顺利搬迁。对五保户、特困户实行了“交钥匙”工程，确保他们的搬迁安置得到有效解决。竹林关陕南移民搬迁项目启动以来，已经实施一至五期移民搬迁工程建设，安置边远山区群众2488户，其中地灾避险移民874户、洪灾避险移民607户、扶贫移民404户、生态移民603户、“交钥匙”工程410户。

同时，按照“生态宜居示范区”定位高起点规划建设，着力完善设施配套，将江北移民安置点所在地老村改造纳入棚户区改造项目，实现了新区建设与老村改造统筹推进。在配套建设方面，对江北移民安置点水、电、路、视、讯、河堤、垃圾、污水处理厂及绿化、亮化等基础设施和社区服务中心、幼儿园（小学）、超市、卫生室（医院）、商贸市场、避灾广场、公厕以及公墓、殡仪馆等公共服务项目同步规划、同步建设。建设的江北二桥南岸河堤加高加固、美化亮化绿化工程和水文化景观工程正在实施，张塬大桥改扩建工程已完成主体建设，商贸综合市场即将投入使用，一个环境优美、居住舒心的陕南移民安置小区更加令人赏心悦目。

 美丽乡村与之“共舞” 幸福家园“花团锦簇”

年初，县委提出，“实施陕南移民搬迁，不仅要把山区群众搬出来，更要让搬迁下来的群众生活得更加美好、更有信心、更有尊严。”

按照这一思路，丹凤县整合资源，举全县之力，在竹林关镇移民搬迁安置小区对面打造古色古香的美丽乡村，使移民搬迁新区与美丽乡村举目可及、遥相呼应。

美丽乡村建设中，立足“三横四纵”街路格局，按照“修旧如旧”思路，对老街、丹水街、康乐街、中心街用青石铺设，打造步行观光休闲购物街，埋设雨、污分流管网和电力、通信网络、人饮管网，实施引水入城，打造中心街水景观一条街；先后实施了古街改造和418户明清风格古建民居改造，布设小品景观，建成了竹林水景、丹水美食、打柴廊道民俗手工、老街商贸产业四条业态明晰的商业街，修葺了杨泗庙、城隍庙等历史遗迹，实施了桃花谷景区、林业生态示范园提升工程，修建生态河堤3.5公里，形成两河交融、山水相依、碧波荡漾的新区山城景观。在银花河南北两岸种植万亩油菜花、菊花，辅以竹工艺点缀、竹子主色调绿化，再现了“古镇老街、绿竹白墙、小桥流水、花海漫游、移步换景”的“江南印象”。

不到一年时间，一个集“山水风光、生态田园、古村保护、休闲旅游”等多形态为一体的竹林关村美丽乡村便脱颖而出，成为了丹凤县乃至商洛市的一张崭新“名片”。

漫步在竹林关移民新城旁的美丽乡村中，清澈的泉水在一排排错落有致的仿古街中欢畅地流淌，来自四面八方的游客正陶醉于美丽乡村，飘着一缕缕清香的小吃一条街人来人往，随处可见的生意人忙碌地吆喝着……

产业园区生机勃勃 ***“活水之源”

丹凤县在实施陕南移民搬迁工作中，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥政治优势和制度优势，把***、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶与集中连片特殊困难地区开发紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，坚决打赢脱贫攻坚战。

丹凤县十分重视移民户增收就业问题，围绕产业发展、园区建设，积极引导群众发展农产品深加工、现代商贸、农家乐、旅游休闲产业，让更多群众实现就地就近就业创业。

按照“分类帮扶、产业到位”的要求，在移民搬迁每栋安置楼一层配建17平方米至31.8平方米不等的商业门面房供搬迁群众选择，发展个体经营。移民搬迁户柯宽荣就是一个典型的代表，他2013年5月份从20公里外的花瓶子镇搬来，经营着一家“舒而美家具店”。他说：“我的店是中秋节前开的，当时新区只有几个家具店，可这才几个月工夫，家具店都开到20多家了”，柯宽荣进而分析道，“以十年移民搬迁计划来说，我这卖家具的红利期，至少得有十五年吧。”

依托桃花谷景区、州河北林业生态示范园区、美丽乡村建设，积极引导移民户发展商贸三产增加收入。目前，在竹林关陕南移民小区内，已经有18户移民户开办农家乐和小饭馆、12户移民户开办了农家小超市、30户移民户从事运输业服务、4户移民户从事建材经营、近千户移民户在陕南移民搬迁工程建设、美丽乡村建设、景区开发中找到合适的“岗位”。

丹凤县以“一村一品”为抓手，组建产业协会，把丹水社区富余女劳力组织起来，组建了丹水社区十字绣协会，正式会员120人，每个会员年增收800元；谋划筹建劳动密集型的江北产业园区，建设凯农魔芋精粉深加工厂，可安置就业300余人。同时，积极培育新区消费市场，建设标准化农贸市场，带动更多移民户就业，满足周边群众消费需求。发挥凯农魔芋精粉加工公司和江北产业园区的带动作用，采取组建专业合作社、公司化运营等模式，筹建10户民俗手工特色农家大院、30户以上特色小吃一条街商铺；建成光网端口360个，接入用户300户，发展电商经营点3户，并通过发展电商经营点带动特色产业发展营销，形成环境美化与经济发展互促的“双赢”局面。

如今，随着丹凤县陕南移民搬迁、美丽乡村、小城镇建设、旅游景区、产业园区、***的同步推进，一批批生态宜居家园、美丽乡村如雨后春笋般应运而生。丹凤，将成为人们休闲旅游度假的绝佳选择！

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