商洛 立下愚公移山志打赢移民搬迁战

柞水县红岩寺镇跃进村移民搬迁户廖宗芝在安置点为儿子操办婚礼

张明 李岚

   省委书记赵正永、省长娄勤俭近日在全省脱贫攻坚工作会议上强调，陕西省脱贫攻坚形势依然严峻，脱贫任务十分艰巨，时间相当紧迫。全省上下要拿出超常规举措，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年全省实现农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部脱贫摘帽。

作为贫困地区群众脱贫致富最有效途径的陕南移民搬迁工程，自2011年实施以来，商洛市委、市政府紧紧围绕“搬得出、稳得住、能致富”目标，大胆进行探索与实践，5年间累计完成投资166.5亿元，实施移民搬迁9.2万户34.9万人，其中建设集中安置点730个，集中安置8.15万户30.89万人，集中安置率达88.53%，移民搬迁工作步入了制度化、规范化、常态化发展轨道，创造了陕南移民搬迁的“商洛速度”和“商洛模式”。特别是商洛在探索中实施的“两灾两困户”搬迁、5000户大型县域集中安置区、精细化管理等成功经验，已成为全省移民搬迁工作的“示范样本”。该市2011年度移民搬迁工作全省考核获得一等奖，2012和2013年度考核获得二等奖，2014年年终考核位居陕南三市第一。

   “三到位”确保群众“搬得出”

2011年陕南移民搬迁工作启动之后，商洛市在实践中始终坚持规划到位、资金到位、配套设施“三到位”原则，先后聘请有关专家高起点、高标准编制完成了《商洛市陕南移民搬迁十年总体规划》和《移民搬迁十三五专项规划》，形成市县镇有规划蓝图、有数字沙盘、有总规详规。市上认真测算搬迁人口、资金、土地“三笔大账”和住房建设、设施配套、征地补偿“三项支出”，采取中省市县补助、农民自筹、项目整合、市场化运作“四条渠道”，足额筹措搬迁资金。严格执行移民搬迁各类资金专户归集、集中管理，建立完善县区、镇办集中安置点工作台账，明确搬迁类型、安置地点、资金补助标准等事项，按项目建设进度和时间节点及时拨付各类补助资金，切实保障资金规范安全使用。加强集中安置项目竣工验收、决算审计和建房成本核定，对各县区2011年—2014年度竣工项目进行清盘审计，提高了资金的使用效率。

该市在移民搬迁中，围绕水电、道路、学校、医院、垃圾污水处理等大小配套设施，与安置房同步规划、设计和施工建设，打造环境优美、功能齐全、舒适宜居的新社区。五年来，集中安置点新修道路192.3公里，架设电力线路361.8公里，铺设用水管网956.3公里，新建改造中小学校13个、幼儿园27个、卫生室82个，搬迁群众出行、用水、用电、通讯以及子女上学、医疗等问题得到了有效保障。在集中安置点建成社区服务中心73个，把搬迁群众纳入社区管理，探索组建移民搬迁物业服务公司，优化物业管理服务，促进了居住集中化、管理社区化、设施城市化、农民市民化。

  “三靠近”确保群众“稳得住”

   陕南移民搬迁工作开始后，商洛市坚持公开公正公平的原则，抽调大批干部进村入户扎实开展了搬迁对象精准核查工作，核查农户55.6万户，摸清了搬迁对象和类型，核定出十年搬迁对象18.2万户68.16万人，为科学搬迁奠定了坚实基础。市上按照“统筹城乡、节约土地、综合配套、持续发展”的原则，坚持靠近县城、靠近集镇、靠近园区“三靠近”思路，逐点进行地质灾害、洪涝灾害和环境影响评估，科学规划建设集中安置点，确保群众居住长久安全。积极推行城区以集中上楼安置为主、集镇以统规统建为主、山区以跨区域安置为主的“三为主”安置模式，实行“大点引领、小点做大”，以丹凤竹林关、镇安花园社区等12个5000户以上县域集中安置区为引领，对川道沿线500户以上集中安置点进行续建，做大规模，从严控制100户以下安置点，努力打造一批移民新区和移民新城，引领全市移民搬迁工作，推进城镇化进程。目前，12个集中安置区9个已初具雏形，3个建设进度加快。积极整合社会存量资源，探索推行商品房、保障房、棚改房和移民搬迁安置房“四房”打通模式，全市已回购保障房、商品房7548套用于安置搬迁群众，有效缓解了移民搬迁的建房压力。

  “三着力”确保群众“能致富”

在逐步解决了“搬得出”“稳得住”问题的基础上，商洛市把移民搬迁的重心向“能致富”转移，着力发展致富产业、着力创造就业条件、着力强化技能培训，多渠道发展产业、拓展就业，解决搬迁户群众的增收致富问题。

该市把移民搬迁与现代工业园区、特色农业园区、新型农村社区和精品旅游景区建设相结合，逐安置点、逐搬迁户制定产业计划，落实项目和资金，扶持发展种植养殖、农副产品加工、商贸餐饮、交通运输、乡村旅游等产业，实现园区发展与搬迁户就业互利共赢。镇安云盖寺镇在花园社区配建中小企业孵化园，解决搬迁户就业1000余人。商南、山阳、柞水等县依托精品旅游景区引导搬迁户发展旅游商品及农家乐，搬迁群众有了稳定的收入来源。实施产业园区及企业用工安置一批、城镇经商安置一批、劳务输出安置一批、社区服务岗位和公益性岗位安置一批的就业规划，5年安置移民就业9.6万人，确保了户均一人就业目标。充分运用雨露计划、人人技能工程等载体，逐对象开展种养殖、加工、建筑、电子等实用技术培训，提高搬迁群众致富技能。从提高搬迁户家庭持续发展能力入手，以搬迁户家庭应届高中毕业生为重点，实施免费读职院项目，今年秋季全市已有89名搬迁户子女免费就读商洛职业技术学院。

2015年，商洛市已培训搬迁户3.2万人次，12个工业园区300多家企业安置搬迁户1.3万人。新建香菇、魔芋等特色产业基地（园）12个，发展农家乐1200户，解决就业1.4万余人，基本形成了搬迁点有稳定产业、搬迁户能稳定就业。

“三严格”确保搬迁规范到位

商洛市把占地面积、建房面积、单位成本、群众出资作为严格执行移民搬迁政策的四条红线，集中安置建房面积不得突破125平方米，分散安置不突破140平方米，多层房屋建设成本不突破1200元每平方米，户均占地不超过0.2亩，让搬迁群众少出钱、迁新居。市上严格“本人申请、三级评定、审批备案、协议搬迁”的工作程序，建立搬迁对象信息库，做到“市上有中心、县上有台账、镇上有名册、户有明白卡”。以规范安置点和安置房建设为目标，创新制定“一图三表”、“两图两表”等辅助管理工具，完善了所有安置点规划评估、行政审批、招标投标、工程管理、竣工审计五大卷宗，做到了项目管理科学规范。实行搬迁年度计划和轮候计划，优先搬迁受地质和洪涝灾害威胁的农户、优先搬迁特困户，对特困户按照50平方米标准建房，实行“交钥匙”工程。5年来，全市有3.42万户彻底摆脱地质和洪涝灾害威胁，占应搬迁“两灾户”总数的83.2%；8080户特困群众免费迁入新居、占特困户总户数65.9%。该市严格执行“六个统一”，即统一实施主体，由县区政府主导；统一项目管理，实行项目法人负责制；统一资金管理，实行专户专账管理；统一建设时限，安置点建设必须在两年内建成入住；统一建设风格，打造各具特色的居民小区和新型社区；统一分配办法，确保公平公正。

  “三强化”确保搬迁强势推进

在商洛市，陕南移民搬迁工作已成为全市各级领导的“一把手”工程，全市上下心往一处想，拧成一股绳，强化组织领导、强化督查考评、强化奖惩兑现，形成了强势推进移民搬迁的共识。

商洛市委、市政府成立市委书记任第一组长、市长任组长、常务副市长任副组长的高规格移民搬迁安置工作领导小组，全面落实了“县区委书记担责、县区长挂帅、常务副县区长主抓”的强势推进机制。严格执行市纪委、市委办、市政府办、市委组织部、市移民办“五部门”联合督查工作制度，实行“一月一督查一排名、一季度一通报一点评”，逐月在《商洛日报》、广播电视台公布县区进度和排名，实现督促检查高频率、全覆盖、常态化。实行“上年项目抓入住，本年项目抓完工、次年项目抓开工”的压茬推进机制，每月公开通报“入住率、完工率、开工率”三个关键指标，加大安置房主体工程建设进度，同步规划大小配套设施和产业，督促各县区赶项目工期、抓工程进度、保对象入住。实行市、县区领导和移民办干部包抓项目制度，逐项落实包抓领导、责任人，制定推进方案，及时解决制约项目进展的困难和问题，力促建设任务超前完成。实行“季度点评、专项视察、年底交账”的考评研判机制和“红旗奖励、黄牌警告、流动管理”的奖惩兑现机制。每季度召开全市移民搬迁安置工作点评会，对考核第一的县区奖励500万元，年度考核加5分；对排名最后的县区实施黄牌警告并在年度考核减5分，极大地激发了各县区抓移民搬迁工作的积极性，形成了“赶学比超”的良好氛围，各县区移民搬迁安置工作水平大幅提升。

作为陕西省惠农政策的重大创举，陕南移民搬迁已进入最后的决胜阶段。“十三五”期间，商洛市计划总投资210.6亿元，规划占地1.7万亩，建设集中安置点293个，规划实施移民搬迁9万户33.26万人，集中安置率、城镇安置率、上楼安置率将分别达到95%、80%、95%以上。

陕南移民搬迁“任重而道远”。商洛市委、市政府将团结带领全市人民立下愚公移山志，打赢移民搬迁战，以安置房和配套项目建设、产业发展和后续管理、搬迁信息化和精细化管理、社会化服务体系建设为重点，加大创新力度，加快建设进度，加强管理服务，坚决完成陕南移民搬迁目标任务，为建设美丽幸福文明新商洛、同步全面建成小康社会而不懈奋斗！ 

 商洛移民搬迁大数据 

十年总体规划 2011年至2020年，商洛市规划实施移民搬迁18.2万户68.1万人，总用地4.58万亩，总建房面积2018.9万平方米，总投资388.29亿元

  “十二五”成果 2011年到1015年，商洛市累计完成投资166.5亿元，实施移民搬迁9.2万户34.9万人，分别占十年总任务的50.5%、51.2%。共建集中安置点730个，安置8.15万户30.89万人，集中安置率88.53%；城镇安置6.56万户24.9万人，城镇安置率71.36%。

●大政策打通移民搬迁瓶颈。将移民搬迁大小配套融入土地利用、城镇建设、产业布局、新型社区建设规划，科学合理布局；推行商品房、保障房、棚改房与移民搬迁房“四房”打通模式；落实县区委书记担责、县区长挂帅、常务副县区长主抓的强势推进机制。

●建设移民搬迁社会化信息服务平台。实行一张蓝图、一个沙盘、一个信息中心“三个一”工程，建立了2011-2015年搬迁对象、安置房屋、大小配套和资金筹集使用等全面详实的信息网络系统。

●重点打造丹凤竹林关、镇安云盖寺等12个5000户大型县域集中安置区，9个已初具雏形，3个建设进度加快。

●建立移民新区社会化保障服务体系，配套完善集中安置点后续管理服务。集中安置点新修道路192.3公里，架设电力线路361.8公里，铺设用水管网956.3公里，新建改造中小学校13个、幼儿园27个、卫生室82个。

●坚持“三优先”原则，3.42万户彻底摆脱地质和洪涝灾害威胁，占应搬迁“两灾户”总数的83.2%；8080户特困群众免费迁入新居，占特困户总户数65.9%。

●2011年度移民搬迁考核获得一等奖，2012和2013年度考核获得二等奖，2014年度考核位居陕南三市第一。

“十三五”目标 2016年到2020年，商洛市规划实施移民搬迁9.6万户34.4万人，其中：地灾移民6944户2.6万人、洪灾移民3505户1.3万人、扶贫移民6.9万户26.1万人、生态移民1.7万户6.2万人、工程移民151户566人。计划总投资210.6亿元，规划占地1.7万亩，建设集中安置点293个，其中续建点81个。集中安置率、城镇安置率、上楼安置率分别达到95%、80%、95%以上，助推城镇化率年均提升1%以上。

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