精准救助：守牢弱势群体的民生底线 ——商洛市推行社会救助规范化管理模式保障民生综述

本报通讯员 杨家英 杨堡翔 记者 李岚

处于国家集中连片特困地区的商洛市，在实施***奋力消除贫困的同时，积极探索精准社会救助模式，将城乡低保、五保供养、医疗救助、临时救助等救助方式规范化、精细化管理，将保障困难群众基本生活的这项基础性制度落到实处，形成了“***+精准救助”双轮驱动脱贫奔小康，建设幸福商洛的态势。

  创建活动引领：打造社会救助的“商洛模式”

商洛市采取抓点示范、积累经验、全面推广等步骤，以社会救助规范化镇（办）、村（社区）创建工作破题，形成了“严格标准、精准救助、规范管理”的“商洛模式”。

年初，该市民政部门首批在9个示范镇（办）36个示范村（居），开展社会救助规范化镇村创建活动。各县区在每个镇（办）确定1—2个示范村抓点示范，市、县两级财政加大资金投入，联席会议成员单位协力攻坚。市民政部门制定了示范镇（办）、示范村（居）的创建标准和量化考核办法，确保精准化社会救助模式落地生根。截至10月底，已将全市8.6万余户16.8万人纳入城乡低保，落实了1.66万农村五保户供养，实施医疗救助7万余人次，临时救助近万人次，基本做到了动态管理下的应保尽保和按标施保。

商洛市副市长柳宪军将精准救助模式归纳为“四规范、四到位、四精准”。即：执行政策规范，工作机制规范，责任主体规范，操作程序规范；救助政策执行到位，信息核对平台到位，动态管理到位，监督检查到位；运用政策精准、救助对象精准、救助标准精准、分类施保精准。商洛社会救助规范化管理实质就是让“规范+精准+法纪”三驾马车同时发力，发挥好民政在保障和改善民生中的“兜底”作用，守牢民生保障的底线。

确保公开公正：“三项制度”让权力回归到制度的笼子里

商洛市积极实行三级负责人签字背书制度、三榜公示制度和责任追究制度等“三项制度”，让审核权、审批权和资金发放权实现“三权分离”，按照程序回归到制度的笼子。

去年在党的群众路线教育实践活动中，商洛市委将城乡低保等六项民生政策落实情况作为整改措施之一，由市长挂帅，七位市委常委带队深入七县区督战，进行专项整治。县区党政“一把手”对辖区负总责，镇（办）党委政府按照“谁调查、谁签字、谁负责”逐级抓落实。形成了县区、镇（办）、村（居）三级负责人，对辖区社会救助落实情况签字背书的制度框架，为推行精准救助创造了有利条件。

为了将社会救助工作置于群众的监督之下，市民政局每季度将全市救助情况通过媒体进行公示，镇（办）政府和县区民政局则严格落实社会救助审核公示、审批公示、长期公示的“三榜公示”制度，广泛接受群众监督。

好的制度还需要法纪保障才能严格执行。该市实行问责制，对在落实精准救助中的“撞线者”实行严格责任追究制度。全市清理“人情保”、“错保”2402人，查处侵害群众利益案件57件219人。

   推动机制创新：“五大机制”提升百姓幸福指数

商洛市把推行精准救助的着力点放在不断推动机制创新上，以形成“政府领导、民政牵头、部门配合、社会力量参与”的社会救助工作格局。已初步建立了社会救助工作统筹协调、协同办理、主动发现、信息核对机制和监督检查等“五大机制”。

群众的急难事项，就是救助工作的目标任务。该市住建、教育、人社、卫计等部门联合印发了《商洛市“救急难”工作实施方案》，以解决群众生活中可能遭遇的突发性、紧迫性困难问题，充分发挥社会救助的整体功能，提升社会救助综合效应。

商南县依托镇（办）便民服务中心，设立社会救助“一门受理、协同办理”服务窗口，统一受理低保、医疗救助、临时救助、特困人员供养、受灾人员救助等救助申请，同时受理、转（带、代）办教育、住房、就业等社会救助业务，建立化解困难群众急难问题的“绿色通道”。

变群众求救为干部主动发现，是该市推行精准救助的新理念。市委在全市各镇（办）推行了干部民情日记制度、信访当日接待制度、群众办事干部代办制度等“五项制度”，以及时准确掌握来自基层一线困难群众的需求。市政府扎实开展调查统计工作，以形成困难人群的信息库，科学推进***和救助。各级社会救助工作人员及时摸排、发现、掌握辖区内特困群体、低保群体、低保边缘群体、一般困难群体等“四类”群体情况，做到早发现、早干预、早救助、实现救助“无盲区”。

该市积极推进居民家庭经济状况信息核对平台建设。在城乡低保的季度审核审批环节，综合公安、房产、税务等部门的信息研判，以最大限度摸清对象的真实状况，以有效杜绝骗保现象的发生。各县区开通举报投诉电话，及时受理和回应群众反映的问题。

丹凤县积极探索建立了镇（办）政府季度调查审核、县民政局季度抽查复核、县民政局纪检组监督检查、县纪检监察部门案件查办、拓展媒体与社会监督等“五条线”监督检查长效机制，严把审核、审批关口，信息公开公示，接受全社会监督。

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