搬出大山沟走上致富路 ——浅谈丹凤县陕南移民搬迁安置工作的点滴做法

丹凤县委常委、常务副县长 王晓虎

丹凤县地处陕西省东段南麓，是一个“九山半水半分田”的土石山区县，也是国家级扶贫重点县。近年来，我县立足县情实际，有效地把陕南移民搬迁工作与产业集中区、小城镇建设、***、消费市场培育结合起来，形成了“五位一体”新模式，让山区群众搬出大山沟，走上致富路。

一、吃透县情理思路。作为一个土石山区贫困县，立地条件差，经济基础薄弱，又是自然灾害频发区。面对这样的县情，丹凤县总结以前移民搬迁工作经验，得出如下的结论：其一，大山深处的群众生产生活条件太差，道路不便，致富难度很大，一旦遇到暴风雨洪涝，泥石流等自然灾害，生命和财产安全难以保障，因此必须把受到自然灾害威胁的群众作为搬迁重点。其次，山区群众收入过低，没有形成集中连片的产业规模，农民增收渠道不畅，因此必须让移民搬迁的群众实现产业致富。第三，基础设施、配套建设跟不上，移民搬迁没有从根本上挖穷根，环境没变化，生活没起色，导致不少搬迁户出现了“回流”现象。面对这一现实，丹凤县提出了“靠近工业园区、靠近小城镇、靠近县城、统规统建集中安置为主、以城镇安置为主、以楼房安置为主、避灾安置优先”的“三靠近三为主一优先”思路。按照“搬得出、稳得住、能致富”的总要求，编制了陕南移民搬迁十年规划，提出2011——2020年十年投资48.7亿元，规划搬迁23625户85577人。五年时间里，全县已实施搬迁安置11200户39096人，建设集中安置点46个，集中安置9988户34505人，集中安置率达89.2%。

二、“五位一体”加速度。丹凤县将城乡统筹发展的理念植入新时期的***工作，瞄准陕南移民搬迁为着力点，使各项重点工作步调相“合拍”，形成“五指抱拳”搏击“穷魔”之势，以实现城镇化、工业化和农业产业化“三化联动”与***工作的“异曲同工”。积极拓展发展理念，引进了“产城融合”的新概念，形成移民搬迁、产业园区建设、小城镇建设、消费市场培育与***同步推进的新“五位一体”思路。县上凸现龙驹现代服务业发展区、商镇统筹城乡示范区、棣花文化旅游开发区、竹林关生态宜居示范区等“四大重点区域”的辐射效应，让移民集中安置点往四大区域“粘”，发挥园区带动作用，解决移民的再就业问题。目前，像华茂牧业、民乐蔬菜、山凹凹生态养殖等现代农业产业园区和恒大产业、尧柏水泥、东河工业园等工业园区及棣花文化旅游示范园，作用一下子得到显现，为移民户创造就业岗位超过了1万余个。在陕南移民安置过程中，实施基础设施建设、社区建设、产业发展等“一揽子”快速融入计划，实行水电路视讯一次配套到位，绿化美化靓化同步推进，幼儿园、卫生所、文化站等一同规范化到位，推进政治、经济、社会、文化同步发展，使全县的竹林关江北安置点、商镇老君移民点，一幢幢漂亮的楼群拔地而起，古老沉寂的乡村披上了城镇化的面纱。

三、“四区同建”促就业。通过循环工业园区、特色农业园区、文化旅游景区、新型社区等“四区同建”的方式，促进万余名移民户实现就业和创业，从而步入脱贫致富的小康大道。移民户刘祖俊从石槽沟阳河村搬迁到竹林关镇后，现在做起了建材生意，每年收入10多万元，比原来收入翻了几番。目前，该县的龙驹、商镇、棣花、竹林关等“四大区域”和一些重点城镇，一幢幢漂亮的移民新楼拔地而起，工业园区和现代农业产业园、旅游景区相依相托，相得益彰。

位于丹凤县境内沪陕高速出口一带的商棣工业精深加工区，就是典型的城乡统筹发展的“试验田”。该工业园区入驻鑫圣源保温材料、恒大产业园、华茂现代农业产业园等9家企业，聚合周边人口2万余人。与之相毗邻的商镇老君村陕南移民示范点，新近落成的首期14栋移民楼，规划安置移民户1500户5100人。通过工业园区项目的实施，这些移民户可以就近到园区的企业实现就业，不但解决了陕南移民的经济收入，而且也使安置点成了园区企业职工的“宿舍”，仅此一处，移民点便可增加城镇化率4个百分点。

四、“十大基地”强保障。移民搬迁过程中，把重点放在特色产业发展上，让产业留人，用产业鼓起搬迁户的“钱袋子”。依托肉鸡、生猪、核桃、蔬菜等优势产业，县上着力打造5000万只肉鸡标准化生产基地、百万头生猪标准化基地、“一线五路”30万亩良种核桃基地等“十大产业基地”，着力壮大华茂、民乐等产业化龙头企业，通过“十大基地”带动更多的移民搬迁户脱贫致富。围绕打造5000万只肉鸡标准化生产基地，在商镇王塬、土门镇土门村等村附近建设标准化肉鸡生产基地，带动移民户新建现代化叠层笼养鸡舍和玻璃钢标准化鸡舍。围绕建设312国道沿线4000亩设施蔬菜基地，以武关镇南坪村、铁峪铺镇东川村、棣花镇万湾等村为重点，以商洛民乐公司等4个公司为龙头，建成4000亩设施蔬菜基地。竹林关移民安置点依托桃花谷、州河北采摘园发展旅游三产，鼓励移民搬迁户开办农家乐20余户，这些农家乐户均年收入10万元以上。竹林关魔芋加工厂采取“企业+基地+搬迁户”模式，在石槽沟月凤、洼口、阳河3个村承包已搬迁出的群众土地1000多亩，建成魔芋种植基地，年生产、加工魔芋3000余吨，实现销售收入2000多万元，253名搬迁群众在种植基地和魔芋加工企业务工就业，搬迁群众年人均增收7300余元。

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