移民搬迁开启山区群众新生活 ——来自商洛市丹凤县陕南移民搬迁安置工作的报道

商镇老君移民安置点

白露时节，走进丹凤县竹林关移民小区，映入眼帘的是一栋栋洁白漂亮的集中安置房、一条条宽敞干净的水泥路、一户户装修一新的经营商铺，加上完善的绿化亮化设施，让这里的移民搬迁户既“安居”又“乐业”。

近年来，丹凤县通过循环工业园区、特色农业园区、文化旅游景区、新型社区等“四区同建”的方式，积极探索陕南移民搬迁、产业集中区、小城镇建设、***、消费市场培育“五位一体”模式，一手抓安置点建设，一手抓精细化管理。自2011年来，该县实施移民搬迁安置11700户44332人，集中安置10488户36610人，集中安置率达89.2%，实现了陕南移民搬迁和新型城镇化建设的互促共赢的目标。

“四区同建”：让移民户在家门口就业

“五年前，我家住在石槽沟阳河村，生存条件很差，生活困难，加上一场洪水冲毁了我的家园。多亏党的政策好！现在，我搬迁到竹林关镇丹水社区，不但享受到了政府6万元的移民搬迁补助，还做起了建材生意，每年收入10多万元！”采访中，丹凤县移民搬迁户刘祖俊谈起陕南移民搬迁，脸上露出了笑容。

像移民户刘祖俊一样，该县通过循环工业园区、特色农业园区、文化旅游景区、新型社区等“四区同建”的方式，促进3万余名移民贫困户劳动力实现就业和创业，从而步入脱贫致富的小康大道。

而今，在丹凤县的龙驹、商镇、棣花、竹林关等“四大区域”和一些重点城镇，一幢幢漂亮移民新楼拔地而起，工业园区和现代农业产业园、旅游景区相依相托，相得益彰。一大批农民“摇身一变”成了产业工人，土气十足的村落也开始“改头换面”，成为新型社区，广大农村正在发生着一场“化蛹成蝶”式的嬗变。

位于丹凤县境内沪陕高速出口一带的商棣工业精深加工区，就是典型的城乡统筹发展的“试验田”。该工业园区入驻鑫圣源保温材料、恒大产业园、华茂现代农业产业园等9家企业，聚合周边人口2万余人。与之相毗邻的商镇老君村陕南移民示范点，新近落成的38栋移民楼，安置移民户1500户5100人。通过工业园区项目的实施，这些移民户可以就近到园区的企业实现就业，不但解决了陕南移民的经济收入，促进贫困户脱贫致富问题，而且也使安置点成了园区企业职工的“宿舍”，仅此一处，移民点便可增加城镇化率4个百分点。

像商镇工业园区一样，全县工业园区累计入驻各类企业86户，其中工业企业43户，建成规模工业企业20户，完成投资32亿元，实现规模工业产值42.5亿元，上缴各类税金8000万元，有效解决3500余人的就业问题。

“五位一体”：加速“三化联动”进程

“自然条件差，经济底子薄，贫困人口多……”使丹凤县始终存在“扶贫-脱贫-返贫”的怪圈，这也是摆在县委、县政府各级领导面前的难题。

为此，丹凤县将城乡统筹发展的理念植入新时期的***工作，瞄准陕南移民搬迁为着力点，使各项重点工作步调相“合拍”，形成“五指抱拳”搏击“穷魔”之势，以实现城镇化、工业化和农业产业化“三化联动”与***工作的“异曲同工”。

为了做好新时期的陕南移民搬迁工作，丹凤县进一步拓展发展理念，引进了“产城融合”的新概念，给过去的“五位一体”赋予新的内涵，衍化为使移民搬迁、产业园区建设、小城镇建设、消费市场培育与***同步推进的新“五位一体”思路。

此时，陕南移民搬迁成了“关键词”，在促进山区群众脱贫致富中发挥举足轻重的作用，也成了欠发达地区经济发展的“牛鼻子”。

要用好“五位一体”新模式，丹凤县把龙驹、商镇、棣花镇、竹林关镇“四大区域”作为实践的主战场。

丹凤县采取了工业园区、农业产业园区、文化旅游景区、新型社区“四区同建”，直接把移民户带到了城镇化的大路口。凸现龙驹现代服务业发展区、商镇统筹城乡示范区、棣花文化旅游开发区、竹林关生态宜居示范区等“四大重点区域”的辐射效应，让移民集中安置点往四大区域“粘”，发挥园区带动作用，解决移民的再就业问题。目前，像华茂牧业、民乐蔬菜、山凹凹生态养殖等现代农业产业园区和恒大产业、尧柏水泥、东河工业园等工业园区及棣花文化旅游示范园，一下子作用得到显现，为移民户创造就在商镇老业岗位超过了万个。

同时该县在陕南移民安置集中点实施基础设施建设、社区建设、产业发展等“一揽子”快速融入计划，实行水电路视讯一次配套到位，绿化美化靓化同步推进，幼儿园、卫生所、文化站等一同规范化到位，推进政治、经济、社会、文化同步发展，使该县的竹林关江北安置点、商镇老君移民点，一幢幢漂亮的楼群拔地而起，与之映衬的产业园区相依相连，仿佛在一夜之间，古老沉寂的乡村便披上了城镇化的面纱。

   “十大基地”：开辟富裕搬迁新天地

“搬得出、稳得住、能致富”是陕南移民搬迁的总要求。也是实现搬迁群众安居梦的核心。为此丹凤县把重点放在特色产业发展上，让产业留人，用产业鼓起搬迁户的“钱袋子”。

如依托肉鸡、生猪、核桃、蔬菜等优势产业，县上着力打造5000万只肉鸡标准化生产基地、百万头生猪标准化基地、“一线五路”30万亩良种核桃基地等“十大产业基地”，着力壮大华茂、民乐等产业化龙头企业，通过“十大基地”带动更多的移民搬迁户脱贫致富。

围绕打造5000万只肉鸡标准化生产基地，在商镇王塬、土门镇土门村等村附近建设标准化肉鸡生产基地，带动移民户新建现代化叠层笼养鸡舍和玻璃钢标准化鸡舍。围绕建设百万头生猪标准化基地，扶持移民户建设标准化猪场和规模肉羊场，重点支持万头生猪标准化规模养殖场建成达效，扩建生猪规模养殖场。围绕建设312国道沿线4000亩设施蔬菜基地，以武关镇南坪村、铁峪铺镇东川村、棣花镇万湾等村为重点，以商洛民乐公司等4个公司为龙头，建成4000亩设施蔬菜基地。

竹林关移民安置点依托桃花谷、州河北采摘园发展旅游三产，鼓励移民搬迁户开办农家乐20余户，这些农家乐户均年收入10万元以上。竹林关魔芋加工厂采取“企业+基地+搬迁户”模式，在石槽沟月凤、洼口、阳河3个村承包已搬迁出的群众土地1000多亩，建成魔芋种植基地，年生产、加工魔芋3000余吨，实现销售收入2000多万元，253名搬迁群众在种植基地和魔芋加工企业务工就业，253名搬迁群众年人均增收7300余元。童守学是铁峪铺移民安置点种植大棚蔬菜和香菇能手，年收入达10万多元。在童守学的带动下，这里的移民户共发展大棚鸡5万多只、发展大棚菜31棚，实现人均收入7000多元。

凝心聚力搬新居，丹水凤山起壮歌。回顾过去，丹凤县委、县政府各级领导，抢抓陕南移民搬迁政策机遇，带领勤劳智慧的丹风儿女，演奏出了一曲曲走出深山迁新居的交响乐，未来的丹凤必将不辱使命，百尺竿头，以商洛“一体两翼”发展为契机，继续吹响“宜居宜业在丹凤”的集结号！向百姓提交一份满意的民生答卷。 

图/文 樊利仁 陈鑫

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