商洛：从末位到第一的跨越

   本报记者 程伟

陕南移民搬迁，涉及安康、汉中和商洛3市60万户240万人。在陕南移民搬迁2013年度考核中，落在末位的商洛市，痛定思痛，创新机制，奋力追赶，在次年的年终考核中，一举夺得第一名，实现了新的跨越。

商洛，因商山、洛水而得名。陕南移民搬迁实施前，全市18万户72万人常年居住在地质和洪涝灾害侵袭的大山里，城市化率只有40%，低于全国11个百分点，农民年纯收入只有4586元。在追赶过程中，商洛市通过提认识、明思路、强机制、抓落实，走出一条独具特色的陕南移民搬迁新路子。

   提高认识，由等待观望变主动作为

推进陕南移民搬迁工程，关键在人，在于各级各部门领导干部的认识到不到位。为扭转工程滞后的不利局面，商洛市委书记胡润泽多次强调，陕南移民搬迁不仅是民生工程，也是发展工程、机遇工程。在他的主导下，全市实行了“书记担责、县区长挂帅、常务县区长主抓”的强势推进机制。

山阳县高坝迎宾大道安置点，是该县2015年度的项目，计划安置1500户群众。由于种种原因，时至4月中旬还未开工。新上任的代县长袁良善得知后，利用五一节假日，带领相关部门负责人，现场解决难题，很快安置点就机器轰鸣……

商州区金陵寺镇铁沟口集中安置点，是该区2016年二期项目，区长张国喻、常务副区长贾建刚，年初组织发改、环保、国土等部门现场办公，仅用3天时间就办完了项目前期手续。

新的机制，让各级由过去等待观望变为主动作为，形成了市、县、镇三级齐心协力抓工程的氛围。去年全市实施移民搬迁1.6万户5.9万人，建集中安置点112个，目前安置房主体全部完工，其中达到入住条件的12432户，已搬迁入住的7597户。 

明确思路，由就事论事变统筹谋划

按照“五位一体”、“四化同步”总体要求，陕南移民搬迁旨在推进城乡发展一体化。商洛市采取大点搬迁、集中搬迁、上楼搬迁“三搬”原则，按照靠近县城、靠近集镇、靠近园区“三靠”思路，抓规划、建设、配套、入住、产业，让居住在深山里的群众入住农村新型社区。

如何让已搬迁的稳得住？未搬迁的愿迁入？“思路决定出路”。商洛市市长陈俊说，2015年全市确定为移民搬迁“规范提升年”，既要解决好搬迁群众住的问题，更要解决好就业增收难题。配建有中小企业孵化园的镇安县云盖寺镇花园移民社区，目前已入驻美云秦绣、普瑞电子等8家企业，解决社区移民群众就业2600人；镇云现代农业园区发展设施蔬菜、特色花卉、农业观光旅游等产业，可带动100余户群众创业；不少群众还在孵化园里上班。

“建一个大型移民搬迁安置点，就相当于再造一个微缩的城镇。”商洛市移民办副主任李强说，过去的移民搬迁就事论事，星星点点，现在是统筹谋划，集中安置。目前，全市已实施移民搬迁6.9万户24.3万人，建设集中安置点643个，集中安置率达86%以上，其中18.9万人搬进了城镇，7万余人稳定就业，基本实现户均1人以上就业的目标。

强化机制，打破常规开创新局面

面对一度考核落后的局面，商洛市创造性地出台了“县委书记担责，县区长挂帅，常务副县区长主抓”、“季度点评，专项视察，年底交账”、“红旗奖励，黄牌警告，流动管理”三大推进机制。“重金奖先进、重罚促后进，有为有位、无为让位”。这是全市干部群众对新机制的概括。

4月23日，在一季度工作点评会上，商洛市兑现了承诺：对排名第一的镇安县颁发流动红旗，奖励500万元，在该县年度目标责任考核中加5分；对排名最后的丹凤县黄牌警告，通报批评，在该县年度目标责任考核中减5分。

“以前是跑手续，‘两头热，中间凉\’，现在有了奖惩机制，各级各部门责任心和动力都增强了。”市移民办主任李旭光说，市上对县区年度考核实行千分制，其中移民搬迁由过去的10分提高到35分，每年拿出2000万元进行奖励。

商州区杨峪河集中安置小区项目，规划搬迁5570户，分5期实施。去年5月就做好了规划，但一直未列入市城市规划委员会审查议题，在新机制推动下，今年2月通过了评审，6月底前有望动工。

在三大机制强力推动下，全市移民搬迁呈现出“比学赶超、创优争先”的热潮。目前，今年80个集中安置点15464户全部开工建设，集中安置率达96.6%；城镇安置15166户，城镇安置率94.8%；楼房化安置率达100%。

狠抓落实，由被动变主动超前推进

过去是当年任务当年安排，工程迟滞老跟不上节奏。这是商洛在考核中曾一度落后的重要原因之一。

建立了“季度点评，专项视察，年底交账”考评研判机制后，实行一月一排名，每季度点评，排名第一的县（区）介绍经验，排名最末的表态发言。年底召开交账会，对未完成任务的县（区），约谈一把手，对分管领导实施调岗调位。

通过狠抓落实，全市移民搬迁工作，很快由被动变为主动超前谋划推进。

山阳县是全市搬迁任务最重的县，10年要搬4.3万户16万人。围绕“一核三级五片区”思路，山阳出台了2015年-2020年移民搬迁安置总体规划，一次性将5年的搬迁任务全部规划布局到位。目前，全县2015年19个集中安置点，1个已达到入住条件，4个安置点646套房屋主体已建成，13个安置点2050户主体在建；2016年5个集中安置点也已提前开工建设。

在去年全市年终考核中，2014年移民搬迁安置房工程进度94%，2013年入住率达84%，与上年年终考核相比，分别提高12个和8个百分点。

新闻推荐

月日多名大学生代表应邀走进丹凤县政府参观通过参观政

8月10日，30多名大学生代表应邀走进丹凤县政府参观。通过参观政务服务中心、政府机关大院等单位，大学生代表围绕垃圾污水处理、基层教育发展、大学生创业扶持、中小企业贷款难等方面的问题发表了各...

丹凤新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离丹凤县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。