“五位一体”：移民搬迁的“丹凤模式” ——丹凤县实施移民搬迁调查

    本报记者 程刚 通讯员 刘文丹 周文治

地处秦岭深处的丹凤县,积极探索陕南移民搬迁、产业集中区、小城镇建设、保障性住房、消费市场培育等“五位一体”工作模式，给城镇化插上了腾飞的翅膀。

丹凤县立足于“搬得出、稳得住、能致富”，定位于“搬得好、全融入、奔小康”，促使贫困群众“越级跳”，一步跨进城镇化门槛。

初夏时节的丹江两岸，一片生机盎然。沪陕高速丹凤出口处一带，楼群林立，现代化的产业园区遮天蔽日，鳞次栉比。这便是“五位一体”模式的诞生地——商镇城乡统筹示范区。

这里最早规划的是商镇老君村移民安置点。县上首批规划了2000套14栋移民楼，住建部门配套在附近新建500套保障性住房。按照“就近落实就业”原则，县上统筹安排在附近规划恒大工业园和华贸现代农业产业园，形成园区吸纳移民就业，移民房充作职工“宿舍”的共生体式格局。

如何让移民搬迁户在摆脱恶劣生存环境和自然灾害胁迫后，避免陷入经济压力和社会文化认同的新困境，“五位一体”模式起到了“立竿见影”的效果。县长赵晓斌这样阐述“五位一体”模式的决策立意和已有效果。

丹凤采取让移民点“粘”重点城镇的思路，突出在龙驹、商镇、棣花、竹林关等四大重点区域内规划移民点，以形成城乡一体化中的“制高点”。

在此框架内，依托移民项目实施，按照农村变社区、农民变市民、基地变园区、村庄变街道的思路，使移民集中安置示范点变成统筹城乡全面发展的“活标本”。

属于全省移民示范点之一的竹林关镇江北移民工程，全面建成后可集中安置流岭、鹄岭等大山中的搬迁户3300户1.5万余人，城镇面积扩大了三分之一。

而今，县城的鹿池、金山及商镇、竹林关等移民示范点，一栋栋富有秦风楚韵风格的漂亮楼群，如雨后春笋拔地而起，成为城镇化的“新地标”。

全县四年来共建成集中安置点51个，安置9000多户3.9万人。在移民集中安置点形成了教育、医疗、文化等配套服务机构健全、水电路视讯等基础设施完善的城镇集群。已建成了25个新型社区，全县城镇化率达到42.6%。

行走在丹凤县的移民搬迁点，常常会使人产生一种幻觉，弄不清是城是乡，不知身在何处？这个史上最大移民，彻底改变了大山里与困难贫穷为伴几千年的农民的命运。

县委书记郑晓燕归纳了移民搬迁带来的“三个变化”：一是生存环境彻底改善——农村变城镇，二是从业方式开始转变——一产变多（二、三）产，三是生活方式改变——农民变市民。

丹凤县精心实施基础设施建设、社区建设、产业发展等“一揽子”快速融入计划，实现了城乡一体化进程中的蝶变。在集中安置示范点，实行水电路讯一次配套到位，绿化美化靓化同步推进，幼儿园卫生所文化站等一同规范化到位，以实现经济社会文化同步发展。

县上凸显“带业安置”这一核心词，制定产业发展规划，为移民户“量身定做”培植商务、劳务、服务类等“无土产业”。针对部分“农民情结”较浓的搬迁户，县上把发展方向放在现代农业上，依托华茂牧业、山凹凹生态农业、王塬千头猪场等项目的龙头带动作用，大力开发绿色食品，打造“丹凤牌”核桃、山茱萸、肉鸡、肉猪熟肉制品加工等产品品牌。通过“公司+协会（专业合作社）+农户”的发展模式，大力发展种植、养殖、设施蔬菜等特色优势产业，建设现代农业产业基地。

移民搬迁没有完成时，农民增收才是永恒的进行时。全县把握“宜工则工、宜商则商、宜旅则旅、宜农则农”的原则，突出产业园区、消费市场、旅游三产、大场大户等载体带动，大力培育主导产业，走“移民搬迁+***+产业园区”之路。具体为近抓职业教育，远抓基础教育；近抓劳务输出产业，远抓回乡创业；一手抓主导产业壮大，一手抓第三产培育；一手抓移民就业难问题，一手抓工业园区用工难问题。这一切促进人口和产业递次聚集，加快城乡统筹一体化发展步伐。如今的丹凤，沿丹江河谷和沪陕高速一线，串珠状连接的卫星城镇带基本形成，成为商洛中心城市“商丹一体化”格局下的重要板块，东部次核心地位的功能也日趋显现。

丹凤正在填写着新常态下转型升级的答卷。

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