山 东 出 台 35 条 纾 困 政 策促进服务业领域困难行业恢复发展

本报4月2日讯（记者 范俐鑫）山东省政府新闻办今天举行新闻发布会，权威解读日前出台的《山东省促进服务业领域困难行业恢复发展的实施方案》。

实施服务业普惠性优惠政策，涵盖税费减免、房屋租金减免等

省城镇化工作领导小组办公室专职副主任李春雷介绍，服务业容纳了全省近一半的就业人数，同时也是山东省经济增长的“主引擎”，2021年全省服务业占GDP的比重为52.8%，对经济增长的贡献率为59.5%，服务业投资对全部投资增长的贡献率为55.1%。

近期，山东多地疫情散发，其中受冲击最大的是服务业，特别是接触型的服务业。对此，《实施方案》通过释放政策红利助企纾困，主要提出了三个方面35条纾困政策。

其中包括，以中小微企业为切入点实施服务业普惠性优惠政策。涵盖税费减免、房屋租金减免、防疫支出补贴、失业保险稳岗返还、金融支持等内容，共计13条政策。

以特殊困难行业为重点实施服务业特定优惠政策。紧密结合餐饮业、零售业、旅游业、交通运输业等特殊行业的特点，精准施策，包括免费核酸检测、发放消费券、退还旅游质量保证金、暂停征收铁路航空增值税等20条扶持纾困措施。

为了最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，《实施方案》提出防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向的保障措施，在“四个精准、八个不得”基础上扩充为“四个精准、十个不得”，全面促进服务业在有效防范疫情风险的前提下恢复发展。

李春雷说，这些针对服务业的政策措施，涵盖了财政补贴、房租税费减免、金融信贷支持等多方面内容，概括起来可以简化为“五促三减两补一支持”。“五促”，即促参与政采、促餐饮消费、促零售新业态、促承接机关文旅活动、促新能源车推广；“三减”，即房租减免、税收减免、降低失业保险费率，特别是房租减免明确了实行“免申即享”，是山东省服务业纾困政策的一大亮点；“两补”，即防疫支出补贴、失业保险稳岗返还；“一支持”，即金融支持政策。

打出财税政策“组合拳”，预计为市场主体新增减负约230亿元

省财政厅二级巡视员李玉斌介绍，35条具体措施涉及财税方面有17条，政策数量多、减负纾困力度大。初步测算，落实这些政策，将为山东省包括服务业企业在内的市场主体新增减负约230亿元，同时增加省财政相关补贴支出220亿元。

财政部门将坚持应减尽减，最大限度减轻企业负担。其中，在减税降费方面，坚决落实中小微企业设备器具税前扣除、“六税两费”减免扩围等国家组合式减税降费政策，执行好免征小规模纳税人房产税、城镇土地使用税等省定政策。

坚持应补尽补，给予困难企业更多帮扶。重点是聚焦餐饮、零售、旅游、交通运输等受疫情影响较大的服务业行业，加大补助力度。比如，针对疫情防控所需的核酸检测费用增加问题，对零售和餐饮行业从业人员按规定定期开展核酸检测的，所需经费由财政给予补助。考虑到民航及运输行业所受影响，统筹中央民航发展资金，对机场航站区建设、设备购置等投资给予补助，机场基建发生的贷款，财政给予贴息支持。设立城市交通发展奖励资金，原费改税补助部分继续直接发放给出租车司机。对符合条件的公共领域新能源汽车，每辆最高给予6.48万元财政补贴，鼓励新能源公交车消费。

坚持应保尽保，加大财政保障支持力度。比如，在支持重大项目建设方面，统筹财政资金、政府债券，支持交通等基础设施重点项目建设。在运用政府采购政策支持中小企业发展方面，预留一定项目预算专门面向中小企业采购；政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时，严禁设置限制门槛，打破阻碍企业参与的“隐形门”“玻璃门”。

阶段性降低失业保险费率，稳岗返还比例提至90%

省公共就业和人才服务中心党委书记、主任衣军强介绍，《实施方案》中，人力资源社会保障部门主要涉及阶段性降低失业保险费率、实施失业保险稳岗返还“两项政策”，分别是“一降”“一提”。

“一降”是指2022年延续实施阶段性降低失业保险费率政策，失业保险总费率保持1%，其中单位费率为0.7%、个人费率为0.3%。“一提”是指提高稳岗返还标准，上年度失业保险基金滚存结余备付期限在一年以上的统筹地区，将不裁员、少裁员的服务业中小微企业的稳岗返还比例由60%提高到90%。

省人力资源和社会保障厅将抓好降费率政策“即缴即享”，把应缴费率嵌入业务信息系统，企业缴费时就能自动享受到政策红利。同时，抓好稳岗返还“免申即享”。人力资源社会保障部门根据服务业市场主体名单，采取信息比对的方式筛选符合申领条件的企业，将稳岗返还金额、银行账户等信息,通过各统筹地区人力资源社会保障部门网上经办平台推送至企业进行确认，并面向社会公示后，按规定拨付稳岗返还资金，无须企业办理申报或申请手续。对推送信息有异议的企业或未收到推送信息的企业，可联系参保地失业保险经办机构进行核实，按规定办理。

前两个月全省企业贷款累计发放9300亿元，同比增长13%

中国人民银行济南分行巡视员贾广军介绍，人民银行持续释放贷款市场报价利率（LPR）改革红利，引导贷款利率下降。2月份，全省新发放企业贷款加权平均利率分别为4.38%，同比下降31个点。据此测算，仅利率下降就将为全省企业节省财务成本130亿元左右。

同时，发挥结构性货币政策工具精准直达作用，为普惠领域提供低成本央行资金支持。今年以来，全省已累计发放再贷款258亿元，同比增长23%。截至2022年2月末，全省普惠小微贷款同比增速达到31.4%，高于各项贷款增速18.2个百分点，获得贷款户数达182.5万户，较年初增加6.7万户。不断提升企业的金融服务效率，2022年前两个月，全省企业贷款累计发放9300亿元，同比增长13%。

另外，还优化支付服务减免业务收费，降低企业综合融资成本。自去年9月30日降费政策实施以来，已为超过377万家市场主体减免支付服务手续费3.6亿元。

实施房租减免新政，涉及减免时间期限、范围、程序等

房租减免是各市场主体都比较关注的问题。省城镇化工作领导小组办公室专职副主任李春雷介绍，此次出台的《实施方案》明确了减免的时间期限和范围。2022年被列为疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋的，2022年减免6个月租金，省内其他低风险地区减免3个月租金。

明确了减免的程序。国有企业、行政事业单位出租方对符合减免资格的直接减免。承租行政事业单位房屋的服务业小微企业和个体工商户，与行政事业单位沟通后，行政事业单位对减免资格及时进行确认，凡符合减免资格的，按规定直接办理减免手续，无需报批。

明确了特殊情况的处理。比如涉及转租、分租国有房屋的，国有企业、行政事业单位要将减免房屋租金落实到最终承租方。省属国有企业承租行政事业单位房产又转租给服务业小微企业和个体工商户的，房屋租金由省属国有企业先向行政事业单位申请减免，再对最终承租方予以减免。

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