【评论】高职“升本”、独立学院“转设”，如何实现多赢？

文 | 21世纪教育研究院 熊丙奇

2021年新年，一批新大学来了。

近期，山东、宁夏、四川、广东等12省份相继公示高等学校设置情况。

公示设置的新本科院校主要为独立学院转设，要么转设为公办，要么转设为民办。其中，引人瞩目的是独立院校和高职院校合并，转设为本科职业院校。

例如，河北有3所新设立大学——河北石油职业技术大学、河北科技工程职业技术大学、河北工业职业技术大学。这3所大学均为高职院校与独立学院合并，转设为公办的本科层次职业大学。

高职院校实现“升本”，独立学院实现“转设”，高职新的职业技术大学院校和独立学院合并成立，被认为是高职院校、独立学院和教育管理的“三赢”。要让“三赢”的利好得以实现，尚需新设立的职业技术大学做好合并后的内部治理，并切实坚持职业教育的定位，提高职业教育的质量。

去年12月，在教育部新闻发布会上谈及优化高等教育类型结构时，教育部发展规划司有关负责人表示，教育部在积极推动2000年以后新设立的一些本科学校转型发展为应用型高等学校，在推动独立学院转设方面，现在有一部分学校正跟高职学校进行结对、合并，最后转设成为职业技术大学。

职业技术大学是新一类大学，2019年教育部批准了首批15所职业本科试点学校名单。这15所职业技术大学，由高职升级为本科，命名为大学，但要求在校名中必须保留“职业”字样。用意非常明显，即虽然是本科层次的大学，但必须坚持职业教育的定位，以防这些院校升本后偏离职业教育定位，想办为学术型大学。

去年5月，教育部发布《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案》明确了到2020年末，各独立学院全部制定转设工作方案，同时推动一批独立学院实现转设。

选择和高职院校合并，是独立学院转设的可行路径之一。一方面，高职院校有升本的诉求，和已经是本科层次的独立学院合并可实现升本目标；另一方面，有的独立学院在转设时受办学条件限制，高职院校可为转设后的学校办学提供相应的办学资源。

然而，有的独立学院师生对这样的合并转设也持有不同的意见，认为转设后校名中不再有原来母体学校的名称，颁发的文凭是职业技术大学的文凭，会影响文凭的“含金量”。这反映出独立学院一直存在依赖母体校办学的思维，也反映出部分师生对职业教育缺乏认同。

在笔者看来，文凭的含金量不取决于校名，而取决于完全独立设置后的办学质量。

在职业教育定位上，培养高素质的职业技术人才，会形成新设置的职业技术大学的办学品牌。高考学生在选择大学时，也不能只看校名，而要重视学校的办学质量和特色。

其实，不论是高职院校还是独立学院，甚至我国绝大多数地方本科院校，办学定位都应该是举办职业教育。

2014年，我国教育部曾推动600所地方本科院校转型进行职业教育。但是，由于社会上还存在把职业教育视为低于普通教育一等的层次教育的问题，有不少人把本科院校转型进行职业教育称为“降格”。这导致包括独立学院在内的地方本科院校不安于职业教育的定位。

有的高职院校努力升本之后，也想脱离职业教育这一办学定位，规划申请硕士点，想办综合性大学。由于办学定位不准，这不但影响整体高等教育形成合理的结构，也影响学校的人才培养质量。

要求高职院校升本后命名为职业技术大学，体现了教育主管部门发展本科层次职业教育的良苦用心。而要让“高职升本”和“独立学院转设”成立的新职业技术大学，坚持职业教育办学定位，且办出高质量，需要推进以下两方面工作：

其一，要切实把职业教育办为和普通教育平等的类型教育，清理对职业教育的歧视性政策与规定，尤其是破除“唯学历论”，形成淡化学历崇尚技能的社会氛围。

其二，要落实和扩大学校的自主权。今年年初，教育部办印发《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》，要求本科层次职业教育专业设置应体现职业教育类型特点，坚持高层次技术技能人才培养定位，进行系统设计。落实这一办法，就必须赋予职业院校办学自主权，由职业技术大学根据社会需求，自主设置专业和课程。

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