以放开落户倒逼公共服务均等化 ■ 胡旭

岁末年初，山东省全面放开城镇落户限制，取消落户城镇的其他前置条件和附加限制，受到广泛关注。山东是我国经济总量第三大省份，人口规模超过1亿。作为经济大省、人口大省，其全面放开城镇落户限制，同步实施城乡双向流动的户籍管理制度，一定程度上体现了户籍制度改革的大趋势。

“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家的开局起步阶段，新型城镇化是加快现代化建设的关键路径。人是生产力中最活跃的因素，深化户籍制度改革，以人的城镇化为核心提升城镇化水平，既是要素资源市场化配置的必然要求，更是提高要素配置和产出效率的必要途径。越是人口多的区域，越需要最高效的资源配置来驱动经济社会全面进步，这也正是1亿多人口的山东全面放开落户限制的根由所在。

人的城镇化更是改善人民生活品质的必然选择。基础设施、基本公共服务的供给能力和保障水平是决定居民生活品质的关键，进一步提升人口城镇化率，有利于在尽可能短的时间内以最合理的要素投入成本，创造出让基础设施网络体系最大便利化、让基本公共服务最大程度均等化的红利。

加快城镇化更是以城带乡，加快乡村振兴的必然要求。前不久召开的中央农村工作会议明确提出推动城乡融合发展见实效，促进农业转移人口市民化。民以食为天，乡村承担着全中国14亿人口粮食以及各类农副产品稳定供应的重任，必须率先迈向高质量、高效率、现代化农业生产方式才能为现代化构筑坚实支撑，这既会推动农村适度人地分离和农业转移人口市民化，同时更是客观的发展需求。乡村的宅基地、承包地等是农民的重要财产性权益，通过人的城镇化支撑集约高效的农业发展，才能持续促进农村资源资产增值，拓宽农民增收渠道，让更多人在城镇安心落户、安居乐业。

全面放开城镇落户限制所引发的普遍担忧是，能不能让落户的人口真正享受到城镇教育、医疗卫生、住房保障等基本公共服务。公共服务均等化当然不是一蹴而就，但不能因此滋生“坐等”心态。山东走的这条以放开落户限制倒逼城镇加快公共服务供给和能力建设的路子，不失为一招高明的“快棋”。

想做总有办法，不做总有理由。与其强调客观困难，不如起而行之，在放开落户限制的同时，统筹各方资源，加大投入力度，顺应群众期待，加快民生和基本公共服务补短板步伐，探索完善按照服务管理常住人口规模、结构、分布等配置公共资源的实现路径。从这一角度来看，1亿多人口的山东省能率先迈开一步，至少可以打消不少“畏难”情绪。

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