需求侧管理，扩大消费是重要落点

□ 王学文

12月18日闭幕的中央经济工作会议，提出“要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理”。这是中央在2015年提出供给侧结构性改革后，首次在中央会议上提出“需求侧管理”。这是对新发展格局的重要布局，具体说是为国内大循环打通堵点，畅通落实路径。

供给与需求，经济活动中对立统一的两个方面，供应链中的首尾两端。在已对供给侧进行改革的基础上，现在对需求侧进行管理，好比是在对经济马车施以推力的同时，从前方施以更大的拉力，必将使马车平稳前行。

改革开放之初，由于人均收入水平低，居民消费能力弱，我国依靠出口导向型经济打开了国际市场。这一模式作为经济起飞时行之有效的手段，让我国经济保持快速发展。随着经济发展，居民收入水平提高，必然要转到内需拉动、创新驱动上来。这是中国推进高质量发展、实现现代化必然要进行的转型。经过改革开放40多年的发展，我国已成为全球第二大消费市场，有全球最大规模的4亿中等收入群体，我们有底气进行这种转型。

内需分为消费需求和投资需求。据统计，2019年，在按支出法计算的GDP增量中，我国投资占比已降为17.2%，消费占比上升到66.9%，其中居民消费占比为49.5%，消费占比远大于投资占比。目前消费已连续6年成为中国经济增长的第一拉动力。因此当前推进需求侧管理，巩固并扩大消费是重要落点。

首先要让更多人有更大规模的消费。当前4亿中等收入群体有力拉动了消费，但中国还有更多的工薪阶层。他们面广量大，亟须提高收入水平、挖掘消费潜力。为此应继续坚持以就业为导向的经济发展。除了大力发展二三产业外，还要借势推进正快速进行的城镇化。城镇化既创造巨大需求，促进就业和发展，还直接促进消费。据有关部门统计, 我国城镇化率每提升1个百分点，就能带动就业增长2.4个百分点，拉动消费增长1.6个百分点。与全国水平基本持平，2019年山东城镇化率达到61.51%。按照发达经济体的经验，我们的城镇化还有10%－20%的上升空间。我们应深耕细耘这片未开垦地。

当前住房、医疗、教育等刚性支出，不同程度降低了居民的消费意愿。刚性支出需要“减负”。中央经济工作会议在部署明年经济工作时，专门提出“解决好大城市住房突出问题”，要求重视保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。相信随着更多租赁住房的推出，必将减轻购房压力，从而为扩大消费腾出空间。而要减轻医疗、教育等支出压力，则要继续推进相关改革，同时注意解决农民工的市民化问题，让他们在这方面享受市民待遇。

推动供给侧提供多层次、多样化的商品，让老百姓有更多选择、买得称心，是提高消费能力的另一面。5年前启动的供给侧结构性改革，打开了这条路径；“十四五”期间将供给侧结构性改革作为发展主线，则压实并拓展了这条路径。随着人民生活水平的提高，当前我国消费出现必需品消费追求高品质和健康、可选品消费关注品牌和质量等趋势，这要求生产要向中高端迈进，走创新驱动的路子。还要看到，与5G通信相关的产业布局是新的消费点，在线教育、大健康、养老等消费方兴未艾……总之要提升传统消费，培育新型消费。

扩大消费，除了物美还要价廉。这除了通过提高产品的技术含量、降低生产成本外，还要降低物流成本，以及进行市场等各方面改革。总之要打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，从而为扩大消费铺好路。

注重需求侧管理，除了重视消费需求还要关注投资需求。当前尤其要关注新基建投资。新基建围绕科技创新，服务经济高质量发展。从长远来看，新基建和数字经济不仅能够稳增长，更决定着中国在新一轮技术革命中能否占据更有利位置，因此需要祭出大手笔。

经过多年实践和积累，我国的需求侧管理已具有丰富经验和坚实基础。今后只要坚持改革创新，以人民需求为出发点，扎实高效推进，就一定能形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

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