法治护航自贸片区健康发展 开发区检察院建立“三位一体”工作模式助推自贸片区法治营商环境建设

作为山东自贸区重要一极，烟台自贸片区成立一年以来，以改革开路，全面释放改革潜力，激发了开放动力。

在山东自贸区烟台自贸片区高质量发展的背后，有一抹亮丽的“检察蓝”。开发区人民检察院坚持把服务保障企业发展作为保障自贸区法治营商环境的着力点，构建涉企司法办案质量、效率和效果相统一的“三位一体”工作模式，为自贸区建设提供有力的司法保障和优质的司法服务。

依法审慎处理涉企案件

提升涉企司法办案质量

今年5月，开发区检察院办案检察官高晓晨收到了一条特殊的短信，短信来自辖区一家韩资企业负责人金某的翻译，短信中写道：“感谢检察机关的宽大处理，我有信心也更有责任把企业做好做强，回报检察机关对我的关心和爱护。”

疫情期间，金某因涉嫌虚开增值税发票罪，被开发区检察院审查起诉，在对企业进行调查时，检察官了解到金某的外国人居住证到期，因担心被起诉后影响公司运营，考虑关停企业，返回韩国。该院通过经济影响评估，并综合考虑金某犯罪情节轻微的实际情况，依法对其作出不起诉处理，使其打消顾虑，企业得以继续生产经营。

“服务保障自贸试验区发展一直是检察机关的一项大事。”该院检察长姜志璞说,去年自贸试验区挂牌不久,该院就出台了服务保障自贸区建设的意见，并开展“三项评估”，依法审慎处理涉企案件。办理涉企案件前，对企业生产经营状况进行调查、评估，结合案件性质、情形，能从宽的依法从宽，尽可能减少办案对企业生产经营的影响，对涉及各类企业负责人和相关管理人员的案件，综合考虑犯罪情节、自首情形、认罪认罚以及补救措施等因素，能不捕的不捕，能不诉的不诉，能不羁押的尽量不羁押。今年以来，依法对16起情节轻微、认罪认罚的各类企业负责人或高级管理人员作出不起诉处理，对8人作出不捕决定，对2名企业负责人提出缓刑量刑建议并被法院采纳，保障了涉案企业正常生产经营秩序。“检察院的不起诉决定不仅让企业吸取了教训，更让他们坚定了干事创业、为自贸片区经济发展贡献力量的决心和信心。”该院第一检察部主任赵利军说。

近年来，开发区检察院坚决维护企业合法权益，将办案与普法相结合，对办理的涉企案件，依法发出检察建议，自觉延伸服务，帮助企业分析发案原因，进行风险评估。一方面有助于企业解决诉讼过程中的难题，防范法律风险，保障自身合法权益，同时也能促进企业规范内部管理，堵塞漏洞。“检察建议可以克服层级受限、柔性不足、时效滞后等短板，充分发挥检察机关在社会治理方面的作用。”赵利军介绍，今年以来，该院已先后向相关单位发出检察建议30余份，回复整改率100%。

优化办案流程

全面增强执法办案质效

2019年，在审查一起销售假药犯罪案件中，开发区检察院发现该案涉案地域范围广、涉及部门众多，为此，该院多次与市场监管、税务、公安、法院等执法司法部门召开联席会议，落实信息共享、执法司法协助制度，该院员额检察官牟绍宏说，通过执法司法外部协作制度，为解决假药鉴定专业技术难题，充分做好案件定性、举证质证工作，以及加快办案流程提供了平台，有力保护了企业和消费者的合法权益。

在提升个案办案质效的同时，开发区检察院着眼从宏观层面推动服务企业发展，积极参与自贸区营商环境相关机制建设，推动在制度、政策和监管层面形成长效机制。赵利军介绍，对涉企案件中轻微刑事案件占比高的情况，该院专门指定一个办案组负责集中办理，并协调公安机关集中移送审查起诉、集中提起公诉、集中开庭，此类案件办案周期同比缩减2个工作日。对于金融、食药环、非法经营等专业性强犯罪，在内部明确1名副检察长牵头，抽调办案经验丰富、具有金融和经济专业背景的员额检察官，组建专门办案组集中办理，在外部建立专家咨询制度，高质量办理了一批疑难复杂、有重大社会影响的案件。

同时，为了避免涉企案件在检察环节不必要的程序回转，减少因证据、量刑标准不统一导致的案件办理期限延长，开发区检察院积极构建涉企案件“一次办好”机制，在此基础上，通过提前介入、联席会议等形式，促进从源头上解决退查问题，涉企案件一次办结率提升到80%。

积极联系企业

提升服务保障市场主体效果

“检察机关将一如既往地办好案、履好职，更加精准有效地做好对民营企业的司法保护。”近日，开发区检察院政治部副主任苏义茗在深入某新材料技术公司走访调研时表示。

该公司作为自贸片区产、学、研一体化高质量发展的代表，为新兴产业尤其是新材料技术应用行业作出了很好的示范。调研中，检察官通报了检察机关保障和促进民营经济健康发展的系列指导意见和具体举措，并结合办理的涉企案件，重点就企业安全生产、环境保护等方面内容进行了宣讲和交流。

要帮助企业、群众捂好“钱袋子”，普法宣传必不可少。检察官曲琳介绍，今年以来，开发区检察院进行“线上线下”服务，除了日常线上普法，一线办案检察官还组成了线下宣讲团，多次赴辖区企业走访座谈，担任外商投资服务大使，了解企业诉求，开展普法宣传和犯罪预防工作，为企业健康发展保驾护航。

“没有调查就没有发言权，现场走访调研是我们为企业‘精准把脉’的常规方式之一。”把准脉，诊对症，才能开对方。该院就办案中发现的民营企业经营管理方面存在的问题和薄弱环节，靶向发力，有的放矢地发出检察建议，帮助企业提高规范经营、抵御风险的能力，推动自贸区重点产业和优势企业快速发展。

据统计，目前已联系各类市场主体600多户，开展法治宣传服务15次，帮助解决涉法涉诉问题6件，对职能范围之外的涉及营商环境建设的12个问题提报工委或有关部门帮助解决。

YMG全媒体记者 盖鹏

通讯员 李洪家 辛伟伟 摄影报道

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