北川：持续用力打造一流营商环境

北川新县城（杨劲松摄）

井然有序的服务大厅（陈孟摄）

北川“双创谷”（（周冀川摄））

乐川科技生产车间（廖世龙摄））

北川--山东工业园（廖世龙摄）

2019年国庆期间开业的北川飞鸿滑草场，如今已成了无数游客休闲度假的重要驿站。但鲜为人知的是，这个总投资5亿余元的浙川两省东西部扶贫协作首个重大产业招商项目，从洽谈到开工，仅用了72天时间，再到建成开业，也仅用了10个月。当年洽谈、当年签约、当年开工、当年开业，对如此重大的建设项目来说，这样的速度可谓创纪录了。这也折射出北川营商环境之优。

近年来，北川将优化营商环境作为“头号工程”，牢固树立“营商环境就是生产力”的理念，主动适应经济发展新常态，不断推动优化营商环境建设服务工作，大力营造新型政商关系，引来项目不断落地、企业不断落户、人才不断涌入，为建设“大美羌城、生态强县、小康北川”和深度参与成渝地区双城经济圈建设提供了有力的保障。

□陈孟本报记者杨檎

服务利企便民实现办事“最多跑一次”

9月21日，记者来到北川政务服务大厅，映入眼帘的是一片繁忙有序景象。前台综合受理区、咨询投诉区、自助办理区、便民服务区和等候服务区等一应俱全。“去年县上落实项目资金230余万元，采购智慧大厅软件并对大厅场地进行了改造升级。”相关负责人介绍说，目前政务服务中心入驻单位也从原有的17个增加到了24个，窗口工作人员从原有的58人增加到71人，窗口设置从单一的30个部门窗口改为10个综合服务专区，且整个大厅均按照服务信息标准化建设，“现在‘前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件’的政务服务模式在县乡两级已初步实现，上级数据与一体化政务服务平台打通之后，更大地方便了群众和企业办事时‘最多跑一次’。”

“涉及到企业和群众的事，都是大事，我们必须当好五星级的‘勤务员’和‘店小二’。”在全国“放管服”改革的热潮中，北川积极抓住东西部协作契机，在学习和借鉴浙江省衢州市先进经验的基础上，率先在省内县级层面启动“最多跑一次”改革。

北川在全县19个乡镇全部建立运营规范化的便民服务中心，通过政府购买服务的方式，乡乡设置代办员，通过事权下放、代办代跑、快递送达等方式，让群众办理事项得到及时处理。同时，按照“合法合规的事项马上办、积极推行网上办、面向个人的事项就近办、复杂事项一次办”的要求，推进政务服务事项办理标准化，持续开展“减证便民”行动，大幅压缩办事环节和办结时限。今年疫情期间，不断创新政务服务模式，切实优化涉及企业复工复产急需办理的政务服务，积极推行“一网一门一次”利企便民工作，助推企业复工复产，网上办理共3565件。

助力企业发展，北川更是招招见实效，先后推出优化营商环境“八大行动”、出台了34条红利措施、108条任务清单。在这些措施与清单中，包含优化营商环境的一个专门工作架构、三专加一号信息平台、六个环节的服务流程、补充三个特别推进机制，被称为“13+63”服务模式。专门的工作架构，重在解决营商环境统筹推进、责任落实到位的问题，由常务副县长担任协调小组组长，县政府办负责日常工作；三专加一号信息平台，通过设置专门窗口、专门网上栏目、专门服务热线加上与专栏同步的公众号，畅通企业反映问题的渠道和政府了解企业诉求；六个环节，以问题的收集、交办、督办、反馈、落实和提升，形成无缝对接。三个特别推进机制，即常态循环、承诺评价、服务专员，全面提升服务质量和各部门履职效能。

倾听意见无“忙音”，回应诉求无“死角”。如今，北川广大企业和群众“最多跑一次”的办成率和满意率，均达到了90%以上。为了让广大企业和群众更省时、省力、省心，在事项梳理过程中，在探索“最多跑一次”之初，北川将全部事项进行了区分，将行政处罚、行政强制等归为行政机关主动作为事项；公共服务、行政审批、行政确认等归为行政机关被动作为事项。推行“最多跑一次”的当年，北川公布的第一批县本级群众和企业到政府办事“零跑腿”和“最多跑一次”事项就多达200余个，3个部门12个公共服务事项实现办事“零跑腿”；11个部门81个公共服务事项实现办事“最多跑一次”；2个部门12个行政权力事项实现办事“零跑腿”；20个部门145个行政权力事项实现办事“最多跑一次”；第二批事项清单公布的“零跑腿”和“最多跑一次”事项就达到了536项，占全部梳理事项的62%；第三批的公布事项，除了涉密外，县本级事项共863项，全部公布。

2019年12月，四川省发布的《可持续营商环境研究报告》中，北川以《激发内生创新动力持续优化营商环境——北川羌族自治县优化营商环境案例》为题，作为代表县级政府参加营商环境评价的唯一样本，为全省制定符合县级层面的措施提供了有价值的参考。

打造“四化”环境提升企业投资满意度

2月25日，北川以网络直播的方式举办“大美羌城—宜居宜业招商引资推介会，“屏端签约”项目13个，协议引资额16.12亿元；4月28日，北川举行2020年项目集中签约仪式，现场集中签约5个项目，拟投资额21.46亿元；7月25日，第二届海峡两岸大禹文化交流活动暨2020年大禹诞辰祭祀典礼期间，北川举行“大禹故里中国羌城”投资推介会暨项目签约仪式，现场集中签约20个项目，协议引资额51亿元……

位于北川经开区内的四川永瑞达机电科技有限公司是家电视机显示部件生产企业，2019年的产值是1.1亿元，企业负责人告诉记者，今年突破1.3亿没问题。与永瑞达毗邻而居的绵阳沃姆斯科技有限公司主打热交换器，不但是广东樱雪、安徽美的主要供货商，产品还出口到俄罗斯、乌克兰和伊朗等国家。企业负责人说：“今年6月份一个月的产量，相当于2018年全年的总产量！”

2020年，面对新冠肺炎疫情带来的巨大冲击和严峻考验，为何还有如此多的项目在北川落地？为何企业能“不衰反盛”？究其原因，得益于北川在今年打造“四化”环境，不断提升服务，优化营商环境——

强化组织保障，打造“专业化”发展环境。围绕建立专网、服务专班、专门平台和社会评价机制，着力构建“专网+专门平台+专门机制”营商环境服务体系，结合主题教育狠抓整治营商环境突出问题，加快构建新型政商关系，激发市场活力，持续改善营商环境；制定配套制度、配套办法，健全完善营商环境政策体系，扎实推进各项改革举措落地落实，着力打通服务企业、群众“最后一公里”，确保各项政策跟进到位、各项改革推进到位、各项部署落实到位；先后出台了《北川羌族自治县进一步优化营商环境工作方案》等文件，多次召开优化提升营商环境联席会议、专题会议、推进会议，排出时间表，划出路线图，夯实职责任务，推动工作落实，对标行动方案，相关工作流程进一步优化细化，竞争有序的市场环境基本形成。

强化改革创新，打造“便利化”发展环境。根据全省一体化政务服务平台2.0版内容要求，北川对各部门开展服务事项清单和实施清单认领、编辑、上报操作培训，通过一体化平台对事项实施清单各要素进行调整、修订，重新编制并公布相应事项的办事指南；强力推进政务服务事项及权限进驻政务服务中心，将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，实行“一窗受理、集成服务”和“一窗通办”；根据《北川羌族自治县公共资源交易目录》，将政府采购、工程建设招投标、土地矿权出让、国有产权交易等活动向公共资源交易平台集中，形成了统一的公共资源交易市场。

强化政策支持，打造“宽松化”发展环境。面对新冠疫情，北川出台了惠企政策7个，落实兑现资金4071.1505万元，减免税费1300万元，兑现政府拖欠民营中小企业款项工作644.31万元；先后出台了《北川羌族自治县促进精品农业发展奖补办法》等系列支持措施，涉及八大领域。年初，县政府针对各项惠企政策形成了《2019年度产业奖励扶持政策兑现方案》，共为977户经营单位办理政策兑现资金2065.16万元；切实服务实体经济，建立了企业上市战略投资库和企业上市后备资源库，挂牌上市企业实现融资3.68亿元；9家银行分别与羌山农牧等34家企业签订合作意向协议，签约金额共计4.01亿元，解决中小企业资金需求近1.6亿元。

强化依法行政，打造“法治化”发展环境。全面推行行政执法“三项制度”，探索“先辅导再整改后执法”的执法流程，督促和指导县级行政执法部门完善全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，有效预防和减少了执法不文明、不规范行为，进一步提升群众满意度，促进了行政执法机关严格规范工作文明执法；持续开展集中整治政府服务“黑中介”工作，优化“双随机、一公开”监管，以“一次抽查、全面体检”为原则避免多头执法重复检查，减轻企业负担，通过国家企业信用信息公示系统及时向社会公示，对违法违规者形成了有效的威慑；为实现“双随机、一公开”监管全覆盖和2020年底全面促进“综合监管、智慧监管”模式奠定坚实基础。

激发微观主体活力人人都是营商环境

优化营商环境，关键在人。2019年，北川羌族自治县县委书记赖俊提出，为进一步优化营商环境，各级党委政府要增强服务、实干和落实三种本领，社会各界要树立“民营经济强则北川经济强、民营企业兴则北川兴”“企业创造财富、社会营造氛围”和“人人都是营商环境”三个理念。

为此，自2019年开始，北川持续开展“庸懒散浮拖”专项整治行动，将“切实优化营商环境、为企业和群众排忧解难”纳入“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，并抓住干部这个“关键少数”，各部门主要负责人亲自抓、持续抓，带头干、示范干，当好“施工队长”，全体党员干部事不推诿、行不避难，不叫不到、随叫随到，主动服务、周到服务。

同时，北川以坚持刀刃向内、统筹整合、问题导向为原则，不断强化执纪问责，打造高效服务型政府，制定了《推动北川高质量发展“八大行动”工作方案》《整治营商环境突出问题工作方案》《关于聚焦推动北川高质量发展持续加强执纪监督的工作方案》，并在政府办增设了“营商环境监督”的业务股室，接受咨询和投诉，为企业提供便捷服务，企业可以通过咨询和投诉直接向县委、县政府反映问题。通过日常督查督办和开展“阳光问政”活动，整治营商环境“痛点”“堵点”和“难点”问题，北川还创新推出“疏络清淤、针灸点穴、长效保健”的“纪检疗法”，2020年，县营商办联合县纪委、县目标绩效办等单位，已开展营商环境督查5次，下狠功夫着力整治营商环境中的沉疴顽疾。

“下一步，我们将继续大力强化制度保障，加强动态监测，改善融资环境，以构建新型政商关系、激发微观主体活力、持续改善营商环境为目标，当好‘服务员’，为打造一流的营商环境不遗余力。”北川相关负责人表示。

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