82户省属企业清理退出非主业板块、54家试点开发区“瘦身强体” 山东重点领域和关键环节改革实现新突破

□ 本报记者 代玲玲 徐晨

9月18日，山东省政府新闻办召开发布会，介绍全省国有企业改革、营商环境优化、开发区改革、财税体制改革等重点领域和关键环节改革有关情况。据介绍，紧紧围绕“走在前列、全面开创”目标定位，全省改革工作呈现全面发力、纵深突破的良好态势，一批亮点做法得到中央肯定和推广。

省属企业各级权属企业混改比例达68%

国企改革重点是混合所有制改革，省委改革办专职副主任杨占辉介绍，山东多层次、多元化、多渠道推动国有资本与企业的混合所有制发展：截至去年底，省属企业各级权属企业混改比例达到68%，今年上半年又有72户权属企业完成混改；省属一级企业开启混改，标志山东省国企混改上升到更高层次、更大范围。

杨占辉说，为进一步激活省属企业改革动力，山东省抓住“关键少数”，建立企业负责人末位淘汰制度，制定省属企业主要负责人和领导班子改革绩效考核评价办法，依据考核结果对领导人员实行常态化末位淘汰，摘掉国企领导人员“铁帽子”。

同时，强力推进三项制度改革，逐户审定企业实施方案，30户企业将考核结果与职务调整挂钩，去年以来共有500余名中层管理人员被降职或免职，2700多人因不符合相关规定解除劳动合同，管理人员绩效薪酬占比达60%以上。

此外，推动资源向主业集聚，出台《省属企业投资监督管理办法》，实施非主业资产清理整合三年行动，有82户企业清理退出非主业板块。加大科技创新力度，从今年起，未来三年企业研发投入年均增幅不低于10%。

改革成效充分反映在企业活力、效益上。以山东重工与中国重汽重组为例，企业重卡产销量跃居国内第一、全球第三。

新登记企业53.8万户，经济活力日趋增强

打造一流的营商环境，推动更多企业、项目落地生根，享受到更多优质便捷的政务服务，始终是推动改革攻坚、流程再造的使命。

省政府办公厅一级巡视员邵靖介绍，近年来，山东深化“放管服”改革，优化营商环境。今年7月，向济青烟、其他13市和国家级功能区一次性下放省级行政权力720项（次）。率先在全省范围内开展“一业一证”改革，将一个行业多个许可证件合并为一张载明相关行政许可信息的行业综合许可证，自5月份实施改革以来，截至8月底全省共发放行业综合许可证7135张，覆盖20个行业，办事环节、申请材料、审批时间平均压减70%以上。

大力提升服务与监管效能，全面推行“一窗受理”“一链办理”“一网通办”，政务服务效率大幅提升，2199项服务事项实现上线运行。疫情期间，各级政务大厅“不见面审批”占比达80%。

随着山东营商环境的持续改善，制度性交易成本不断降低，市场主体日益活跃，截至8月底，全省实有市场主体达1137万户，新登记企业53.8万户，同比增长14.6%，经济活力日趋增强。

179家开发区体制机制改革今年全面推开

开发区是高质量发展的“主阵地”，为把开发区打造成为科技创新的引领区、改革开放的先行区、高质量发展的示范区，山东着力推动开发区体制机制改革。

杨占辉介绍：“按照省委关于推进开发区体制机制改革创新促进高质量发展的实施意见，山东179家省级以上经济（技术）开发区、高新技术产业开发区和海关特殊监管区域纳入改革范围。去年在54家不同类型的开发区开展了试点，在试点的基础上，今年全面有序推开。”

山东通过去行政化改革，实现了开发区“瘦身强体”，让开发区回归了本位，开发区内设机构减少、管辖面积压减。全省54家试点开发区共撤减管委会内设机构619个，压减65.2%；减少代管乡镇32个，压减52.5%；缩减管辖面积3244.1平方公里，压减38%。

体制机制改革离不开人才，而充满竞争与活力的人事管理制度是选优选能、合理分配的制度基础。“通过改革开发区干部人事管理制度，打造了‘能者上、平者让、庸者下’的竞争激励机制。”杨占辉说，去年，全省试点开发区面向全省、全国共招聘了34名领导班子成员；全省试点开发区共精减管委会人员16075人，压减63.9%。

前7月为市场主体新增减税降费超千亿元

财税体制改革是山东省九大改革攻坚行动的重要任务，是现代化强省建设的有力支撑。在财政体制、预算管理、支出管理等领域，山东推出了一系列具有“四梁八柱”意义的改革举措。

省财政厅副厅长袁培全介绍，山东在全面落实国家税制改革基础上，积极推进地方税改革，并与减税降费同步推进、有机衔接，取得了明显成效。2019年，综合与分类相结合的个人所得税改革正式实施，“从改革效果看，绝大多数工薪阶层及个体工商户受益，税收负担明显下降。体现到财政上，2019年山东省个人所得税收入同比下降31.5%。”

山东对受疫情影响严重的六类困难行业和小规模纳税人免征房产税、城镇土地使用税，在地方权限内对个体工商户和小微企业基本免除一切税费。初步统计，1-7月，全省为市场主体新增减税降费超千亿元，广大企业特别是中小微企业和个体工商户受益明显。

袁培全还介绍了山东财政体制改革的有关情况。山东主要围绕促进区域协调发展、经济高质量发展、生态环境改善、县域经济发展4个方面作重大调整和全面创新，将八大类17项基本公共服务列为省与市县共同财政事权。

“新体制实施以来，总体运行平稳，激励效应逐步显现。”袁培全表示，2019年，全省一般公共预算收入达到6527亿元，其中县级收入完成5038亿元，过100亿元、50亿元的县分别达到10个和28个，收入规模显著提升；按总人口计算，2019年山东人均支出10665元，增加611元，保障能力明显增强；2019年全省民生支出占比提高到79%，支出结构不断优化，较好地保障了各项民生政策落实落地。

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