法治是最好的营商环境

“我们居住改善了，生活改善了，环境面貌改善了，我们职工非常高兴。”企业破产重整后，日照铸福实业有限公司职工徐家义高兴地说。

近年来，日照市两级法院以加快新旧动能转换、服务供给侧改革为目标，综合运用法治思维和法治方式推进企业破产程序，有力推动了企业的优胜劣汰，盘活了大量闲置土地、设备等，助推了产业结构升级，用实际行动生动诠释了“ 法治是最好的营商环境”。

大局思维引领审判方向全力助推产业结构升级

“要紧贴日照经济社会发展大局，围绕维护良好营商环境这一核心，以服务企业为己任，积极为企业排忧解难。” 日照中院党组书记、院长高益民在日照全市法院院长会议上说。

法院坚持领导挂帅、亲自督导，把加快推进风险企业破产重整作为院长“一把手工程”，持续强力攻坚；坚持每周调度，分管院领导带头深入区县法院实地进行督导10余次。在破产司法处置中实施分类施策，对僵尸企业快速处置，对有重整价值的企业实施救治，对没有价值的企业坚决淘汰，对一般破产清算案件重点解决财产变现难、资产负债清理难、职工安置难等问题。

“ 跳出破产看破产、跳出法院看法院”，按照“有法律依法律，无法律依政策，没有政策则依据有益于矛盾纠纷化解、合法权益保护、区域经济发展”的理念，妥善审理相关案件。

日照法院加快破产企业重整和资产处置进程，铸福实业等五大风险企业破产重整全部完成。在工作中，统筹考虑社会稳定和职工权益保护等问题，稳妥推进阿掖山等企业的破产重整进程，为推动经济高质量发展、深化供给侧结构性改革、防范化解区域重大风险发挥了重要作用。

深化“府院联动”机制多方联动力促价值最大化

企业破产重整关系到方方面面，法院单打独斗是不行的。

日照两级法院推动构建党委领导、政府主导、多方参与的“府院联动”机制，建立便捷高效、四通八达的破产事项办理“协作网”，统筹解决破产审判难题，合力做好金融风险防范工作。

东港区法院在推进海纳公司破产重整案过程中，积极争取政府和相关职能部门的配合与支持，成立专案领导小组，稳步高效推进破产重整案件审理，促成两公司重整成功，共解决执行案件20余件，化解不良资产约 28.33亿元，切断担保圈金额约16.67亿元，为市场释放土地资源约 46.5公顷，保障职工债权46万余元，实现了一案多赢效果。在宏伟破产案件中，东港区法院会同区政府相关职能部门组成破产工作联席会议，协调解决职工安置、资产处置、税收处理、登记注销、信访等方面的问题，保证了社会效果和法律效果的统一。

法院注重与打击逃废银行债务工作组、公安机关的密切配合与工作对接，督导管理人全面配合公安机关对犯罪嫌疑人的侦查工作，责成委托的审计机构向侦查机关提供有效审计报表，提高了侦查机关对打逃工作推进的效率与效果。

强化外部辅助，着力构建“审判大格局”，对管理人、评估审计拍卖等中介机构，加强竞争选任、任务量化、考核兑现，激发了管理人的履职积极性，助推破产审判提质增效，为风险企业资产快速处置提供了保障。

如在昌华破产案件中，精准对山东恒隆粮油有限公司资产实行整体处置，评估价7200余万元，通过充分宣传推介，最终公开拍卖成交价13000万元，实现溢价率78% 。

发挥专业化优势精品审判“加分赋能”

1041名职工1037名投票赞成，409名债权人一致认可，300多名老职工返厂就业。日照法院在铸福实业破产重整工作中，让负债总额高达34.78 亿元的民营企业“起死回生”，既维护了企业职工合法权益，也为扶持民营企业健康发展提供了借鉴。

为不断加强破产审判力量建设，日照中院民四庭作为破产审判专门化机构，加强专业指导和统筹调度；各区县法院相应建立专门破产审判团队，法院领导带头办案，确保了破产重整案件依法合规进行。岚山区法院审结的铸福实业等公司合并破产案，入选全省十大破产典型案例。

树立现代化破产理念，变“财产处置”为“资产盘活”，在铸福实业破产重整案件中，引进投资人累计投入10多亿元，保证了企业接续生产、转型升级，先后4次兑付职工工资700余万元，实现了多方共赢。

精准析案、因案施策，力求最佳方案。在宏伟破产案件中，针对21家下属公司整体处置难度大的现实情况，多次研究方案，确定两家酒精生产企业脱离集团分别单独招募投资人，下属江苏东成生物公司投资价格增加2500万，华东酒业公司经二轮招募顺利招募到投资人，危困企业“破茧重生”。

大胆采用“实质合并破产”模式审理案件，对法人人格高度混同的万宝集团28家关联企业、金天地集团15家关联企业依法合并重整，保障了重整顺利推进。

实行“互联网+审判”模式提速破产企业资产处置进程

网络能让司法“提速”，使破产重整工作走上了快车道。

在山东嘉宏伟业集团等二十一家公司重整案件，东港区法院首次探索利用全国企业破产重整案件信息网12368平台召开债权人会议，实现“线上线下”会议同步进行，既有效避免了人员聚集的疫情传染风险，又切实保障了防疫期间债权人的合法权益。

岚山区法院以网络平台的方式召开山东昌华实业发展有限公司等27家企业合并破产重整债权人会议，采用 CP 端及手机端在线观看会议直播、在线表决、文件无纸化流转等方式，让身在全国各地的债权人足不出户在家开会，降低了债权人参与破产程序的经济成本和时间成本，体现了“ 互联网+”时代破产审判高效、精细、迅捷的价值导向。

探索“倒排工期法”推进案件审理，开发区法院单独受理的万宝集团子公司日照华远海洋装备制造有限公司破产重整案，审理仅用时47天，创造了日照市破产案件结案新记录。

此外，2019年日照中院积极推动成立了全市破产管理人协会、设立破产基金，有效解决无产可破案件中管理人报酬和其他破产费用支付，为破产重整扫清了障碍。

胡科刚刘斌

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