鉴定难？骚扰电话整治亟待破茧

今年六月中旬，工信部印发《工业和信息化部关于加强呼叫中心业务管理的通知》，要求抓住“市场准入、码号管理、接入管理、经营行为管理和违规处置”5 个环节，严厉打击骚扰电话。早在 2018年，工信部等13部门就印发了《综合整治骚扰电话专项行动方案》，在全国开展综合整治骚扰电话专项行动，然而骚扰电话还是屡禁不止。日前，记者对相关情况进行了探访。

个人信息遭贩卖

市民张先生近期因买房在某售楼机构登记以后，就一直接到骚扰电话。“买房刚登记，第二天各种骚扰电话铺天盖地。” 张先生说。最令他愤怒的是，对方居然打到他的单位，准确地报出他的籍贯和家庭住址。

不少市民质疑商户之间存在暗中客户信息交易。记者在某楼盘信息群里暗访发现，群公告里声明“业主号码联系群主”。在私聊过程中，群主向记者提供了一小部分包括单元号、姓名、当时房屋交易情况、电话、身份证号在内的业主信息，并表示共有约六千多条，记者可以自行验证真伪。 记者注意到群里其他成员显示的昵称大多是灯饰、硅胶泥等各种装饰材料名。

在利益驱使下，贩卖个人信息成为一条黑色产业链，交易往往通过 QQ 、微信、网站等平台进行。商户们利用获取的个人信息进行精准营销，不法分子获取后则会展开精准诈骗。记者在某成人培训机构了解到，公司都会为新手销售人员提供一批精准客户资源，相关工作人员称，公司主要通过在抖音、快手、今日头条等热门 app 投放广告收集用户信息，并未有其他搜集渠道。

“马女士，您是不是在淘宝购买过某某东西，现在商品有问题需要召回，需要您先支付邮费，之后会返还给您。”

市民马女士曾接到过类似可疑电话，对方准确报出她的姓名和淘宝购买信息，并向其索要邮费。“他给的信息都很真，很容易让人相信。”马女士称，挂断电话后，公安反诈骗部门的电话及时打来，提醒她刚才是诈骗电话，避免了马女士的损失。近年来，各地公安部门纷纷成立打击电信网络诈骗研判中心，精准识别、 及时拦截了不少诈骗电话，极大地提高了防治电信诈骗的效率。

骚扰电话鉴定难

“同样的业务推销电话，有需求的人就会觉得是推销服务，没有需求的人就会觉得是骚扰，在治理时很难把握好尺度。”山东省通信管理局工作人员表示，“也有企业来反映，正常的业务活动也被定性为骚扰电话。”

目前，电话营销成为许多企业吸引客户和开展业务的主要渠道，疫情期间尤甚。打一个电话成本极低，背后可能带来的收益却十分可观，这导致许多商家以开展业务为名实行骚扰，正所谓广撒网、挖客户。

此前十三个部门印发的《综合整治骚扰电话专项行动方案》中指出，开展商业营销外呼的，应当征得用户同意，建立用户白名单并留存相关依据资料，规范外呼时段、行为等，不得对用户正常生活造成影响。用户明确表示拒绝后，不得继续向其发起呼叫。

“目前规定，电话营销必须先告知用户推销目的。 征求用户同意再去拨打，就属于商业推广。”山东省通信管理局工作人员称。

骚扰电话打击需各方联动

关于界定骚扰电话，山东省通信局称其内部有一套较为科学完整的核查标准，对判定为骚扰电话的号码会采取限呼、封号等措施。中国联通在处理骚扰电话投诉时，会先由专业团队进行核实，如果鉴定为骚扰电话，则会采取封屏、停机等措施，工作人员也会建议用户使用腾讯手机管家、安全卫士、黑名单标记等功能进行自我防护。然而，记者发现，网上10元钱就有可能买到“取消号码被标记”服务，由此可见，技术层面的突破对打击骚扰电话至关重要。

将于10月1日起施行的《山东省社会信用条例》明确指出，采集、归集、披露、使用和管理自然人的社会信用信息的，应当依照法律、行政法规或者按照约定进行，并确保信息安全；任何单位和个人不得非法采集自然人的收入、存款、有价证券、商业保险、不动产和纳税数额等信息作为社会信用信息，不得非法买卖、提供或者公开他人的社会信用信息。从信用联合奖惩角度对失信主体给予惩戒，严厉打击非法采集个人信息行为。

“根据工信部文件，我们组织了阶段性的治理活动，小组已经下地市检查了。骚扰电话划定标准要更加科学化，对于界定明确的、绝大部分认为是骚扰的，我们坚决打击，但要避免一刀切。另外，骚扰电话的治理还需要加强公安、工商、银行等部门的配合。”山东省通信管理局工作人员表示。

见习记者贾晓静

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