疫情政务公开研讨：要认清官员担当 允许发布“或然性信息”

此次新冠肺炎疫情带来一个值得思考的问题，即制定更加科学合理的追责问责制度，允许地方政府部门行使发布带有“或然性的信息”、从而采取“无悔行动”的权力。

6月20日，中国地方政府政务公开研讨会在广东深圳召开。深圳大学教授、中国经济特区研究中心主任陶一桃在接受澎湃新闻专访时作出上述表示，即如果灾难并没有如政务发布里预警的那样发生，也要能正确厘定、判断政府部门或官员的远见与担当行为。

疫情政务公开的“深圳经验”

在当天的研讨会上，来自上海、四川、山东、海南等地的政府部门代表、政务公开领域的专家学者们，对此次新冠肺炎疫情中的政务公开工作展开交流讨论。

深圳市政府原副市长、哈尔滨工业大学经管学院教授唐杰介绍了疫情期间政务公开工作的“深圳经验”，认为深圳依法预警发布等实践操作，值得进行更加深入的理论和政策实践研究。

唐杰表示，作为一个年轻的城市，深圳虽然当前的医疗卫生体系仍相对落后、三甲医院比例低、床位数低，但却是全国最早控制疫情的城市之一，有比较强的公共卫生处理能力以及和处置公共卫生的能力，而这跟信息公开有密切关系。

深圳市政府原副市长、哈尔滨工业大学经管学院教授唐杰

他指出，从深圳的抗疫经验看，深圳在依法信息公开方面，探索法律规定与实践操作之间的衔接发挥了很好的作用。比如，深圳在疫情发生后，从关注到研究，进而是形成工作方案，以及经国家确认发布的、最早追踪到人传人集聚病例向全社会公布，形成了从依法预警解决“或然性”难题，到全面准确公布信息，而后又不断搜集发现新信息，并更新预警、完善抗疫方案。

深圳市人民政府办公厅副主任张晋周则从依法防控、做实防控、有效防控三个方面，分享了深圳在疫情防控和信息公开中所做出的努力。

他表示，在紧急状态下开展信息公开是疫情防控工作的需要，也是公众知情权的需要，实践证明，这种信息公开手段要更加灵活有效。

他指出，要在新冠疫情下做好信息公开，要把握好应急常态下公权力运用的尺度，做到既依法应急防控，又保护个人隐私；信息公开不管是紧急状态下还是平时，不要清单化、任务性的点到为止，而是要以人民为中心，主动开展政务服务工作。

中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达指出，纵观世界各国的防疫工作，强大的公共卫生体系不仅涉及医疗卫生领域，更需要全民的团结、合作以及现代化的社会治理模式，而信息公开透明正是消除民众恐惧、增强信心、团结合作的良药，也是政府部门各项防疫举措落实生效的基础条件之一。

暨南大学法学院教授刘文静从法律角度分析说，《政府信息公开条例》是政务公开的一般依据，但具体的政务公开工作还需要同时以行业管理专门立法为直接依据，例如传染病疫情的信息公开，还需要依据《传染病防治法》、《突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规的规定。

学者：预警失误时要能正确认定官员担当

研讨会结束后，深圳大学教授、中国经济特区研究中心主任陶一桃在接受澎湃新闻专访时表示，政务公开是一种制度安排，具有降低社会交易成本、增加政府部门公信力、降低民众恐慌情绪、提升国民信心及稳定社会秩序等功能，政务公开的关键在于所发布信息的内容及信息会以什么样的形式发布。

深圳大学教授、中国经济特区研究中心主任陶一桃

陶一桃具体表示，从发布信息的内容来看，信息的时效性和真实性具有决定意义，这不仅关乎政府部门的公信力，更决定了信息本身的价值和对社会未来收益或受损的预期，所以，政府信息公开制度建设的过程，从一定意义上上来讲就是“政府部门用权利来剥夺自身权利”的过程，即政府部门用自身所拥有的维护社会公平、透明的权利，去剥夺政府部门自身有可能存在的歪曲、隐藏信息的权利。

陶一桃表示，突发公共危机到来的时刻，如何在信息不对称情况，允许地方政府部门行使发布带有“或然性的信息”，从而采取“无悔行动”的权力，是此次新冠疫情提出来的一个值得我们深思的理论与现实问题。从经济学角度上来说，由于“赢的喜悦永远小于输的痛苦”，因此“或然性信息”情况下的“无悔行动”类似于面对未知灾难时，假定灾难会发生的“赌博”，即使是“赌输”了，即灾难并没有如预期的那样发生，那么相对于“赌赢”，即灾难真的发生了，“输”的边际成本也是小的。所以，这就需要确立更加科学合理的追责问责制度，正确厘定、判断面对未知和不可抗拒力量情况下的政府部门或官员的远见与担当行为，以及“晋升锦标主义”思想下的失职与渎职行为的区别。

政务公开透明助力疫情防控

本次研讨会颁发了2020年中国地方政府应对新冠疫情政务公开“金秤砣奖”评议活动的颁奖仪式，四川省、上海市、海南省和山东省等11个省市政府获得该奖项。

陶一桃指出，在新冠肺炎疫情防控期间，从中央部门到各级地方政府在疫情信息公开发布上，普遍展现出坦荡与担当，而政务信息发布的公开与透明，将助力进一步完善社会管理体制机制，并进一步加强政府公信力。

她表示，此次新冠疫情防控中卓有成效的省市，普遍很好地保证了信息发布的时效性和真实性，从而获得保障疫情有效防控和社会稳定的结果。

她认为，对政府信息公开制度的理论与现实的思考，不仅仅是对政府政务公开的思考，更是对法制社会建设与深化改革的思考。

原标题《疫情政务公开研讨：要认清官员担当，允许发布“或然性信息”》

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