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且莫“打倒”农产品批发市场

来源:澎湃新闻 2020-06-18 19:24   https://www.yybnet.net/

北京新发地爆发疫情以来,几乎每天都有人问我:从武汉华南海鲜批发市场到北京新发地市场,为什么受伤的总是农产品批发市场?农产品批发市场是不是该取缔了?

在大多数人印象中,农产品批发市场就是脏乱差的代名词,管理混乱、人员混杂的场所显然面临更高的风险概率,新冠疫情集中从农产品批发市场爆发并不奇怪。

国内目前农产品批发市场的发展参差不齐,比较而言,北京周边农产品批发市场的管理十分混乱,发展水平与交易量严重不匹配,在直观上甚至不如三四线城市的批发市场。有外地人形容北京是个大农村,主要印象就来自京郊形形色色的批发市场。

新发地市场暂时休市以后,北京大洋路批发市场成为最主要的分流市场,这个市场距离国贸只有7公里,在畅通条件下开车到国贸也就10分钟,但这几天去大洋路批发市场进货的话,光进出的时间都要4个多小时,足见农产品批发市场之乱象。

集体所有的“脏乱差”

问题如果出现在四五线城市,大家或许会认为这只是发展必经的阶段,随着城市化的推进,一切会迎刃而解。但在北京,现代化的首善之都与原生态的批发市场在形态上构成了强烈的反差,迫使人们去追问:现代化为何漏掉了农产品批发市场?京郊农贸市场为何如此混乱?

不少观察认为原因在于管理落后,不仅市场本身的运营管理有问题,周边的社会治理也有问题。 的确如此,但农产品批发市场不什么不引进现代化管理模式呢,把市场管理交给职业经理人不好吗?要回答这些问题,首先要搞清楚:农产品批发市场是谁的,其所有权归谁?在北京,农产品批发市场是集体所有的,以新发地市场为例,其产权其产权理论上归新发地村集体经济组织成员所有,亦即归村民所有。

在这种古老的制度安排下,市场的实际控制人和经营团队并没有明晰的资产所有权,其产权既不能转让也不能分红,一旦退出市场经营,他们就很难从中获得任何回报和好处。这样一来,指望批发市场自发地引入现代化要素,包括职业经理人、社会资本等对现有企业形式进行更新升级,几乎是不可能的。批发市场这枚集体经济下的蛋是不会从内部打破,孵出小鸡的。

绕过农产品批发市场?

出了问题之后,许多人的第一反应往往是关停、取缔。新发地出现新疫情之后, 有相当一部分观点就认为需要重构农产品供应和流通体系,以直销模式取代分销模式,以短链代替长链,说白了就是“绕过农产品批发市场”。

所谓直销,就是产地直接对接终端销售,农超对接、电商产地直采,都属于这种模式;其特点是流通链条短、表面成本低。分销则是从产地批发、再由销地批发到最终零售,通过多级方式触达消费;农产品批发市场即是这种供销模式的产物。

这些年,鼓吹直销模式的大有人在,一方面是嫌菜贵,另一方也是看到有些发达国家实现了农副产品的规模化直销。在他们看来,菜贵了都是因为菜贩子从中捞了一笔,成本归到消费者头上。

乍一看,这个逻辑没毛病,短链确实低成本,当季的本地果蔬,价格总是很便宜。回到自给自足的年代,自家菜园子里的菜成本最低,但是缺陷也显而易见,只能种什么吃什么。我曾拜访过山东一个养牛场,那里的工人抱怨说已经吃了一个月大葱,因为养牛场的菜园子里只有大葱。

显然,果蔬品种与流通链条是一对矛盾——流通链条越短,成本越低,但品种也越少,只能“有啥吃啥”;流通链条延伸开来,在逐级批发和分销的过程中,成本会不断提高,但品种也会越丰富,基本可以“吃啥有啥”了。说白了,我们绕不过农产品批发市场,是因为我们吃得杂,直销满足不了人们对食品消费的多样化需求。

也许有人要问,农超对接多对接几个品种不好了?不是不好,而是这样一来,成本就降不下来了,非但降不下来,往往还因为物流距离长、冷链投入大、缺乏规模,把成本搞得比分销还要高。事实上,农超对接、产地直采,赚钱的很少,一部分商超和电商在尝试产地自产之后,又走向了批发市场,以获得更有效率的供货来源。

不妨看一组数据,近年来随着新零售业态的发展,直销模式有所提升,但是并未改变农副产品供应中分销模式的主导地位,2/3的农副产品供应仍然来自分销模式。新发地市场在2019年农产品交易量1749万吨,交易额1319亿元人民币,承担了首都80%以上的农产品供应。

未来农产品流通怎么办?

现代化的鲜活农产品供应一定是全域的。北方上年纪的人都会记得冬储白菜的日子,几片绿叶菜都是奢侈品,如果不想回到那段苦寒岁月,我们就还得依靠农副产品的分销链条。发达国家那种以直销为主的供应模式,并不符合我国以超小规模的分散小农户为农产品供应主体的国情,也无法满足国内消费者家庭对于农产品品种多样化、消费规模少量化和消费时令性的要求。

总之,且莫“打倒”农产品批发市场。

回到新发地农产品批发市场的问题上来,既然集体经济搞不好,那么国有化就是一个自然而然的选项。理由很简单,农产品供应具有一定的公共品属性,需要政府进行托底。

国内在这方面已经有不少成功的案例,疫情之后可作为参考,对现有集体产权形式的批发市场进行国有化改造。尤其重要的是,对制度环境、运营模式进行系统性升级,以增强农产品供应链条的安全性,提升农产品供应的保障能力。

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作者胡冰川,系中国社会科学院农村发展研究所研究员。(本文来自澎湃新闻,更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)

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