省人大常委会通过决定，为简政放权提供法治保障 山东向“两区”实行“负面清单制”放权

6月12日，《山东省人民代表大会常务委员会关于向中国（山东）自由贸易试验区和中国—上海合作组织地方经贸合作示范区下放部分行政权力事项的决定》经省第十三届人大常委会第二十次会议审议通过，自公布之日起施行。为最大限度赋予“两区”更多管理权限，《决定》明确实行“负面清单制”放权，清单之外的其他事项都可以放给两区实施。山东商报·速豹新闻记者刘建宇

接收单位与主管部门“无缝对接”

省人大常委会法制工作委员会副主任石晓说，向两区赋权，是推动两区打造改革开放试验田和开放型经济示范区的重要举措。“‘凡属重大改革必须于法有据’，向两区实行最大限度放权，属于重大制度创新，必须依法有序推进。”

石晓表示，《决定》关于向两区下放行政权力事项，坚持应放尽放的原则，其中明确规定：“对涉及国家安全、公共安全、人民生命健康安全和意识形态安全以及法律、法规明确规定不能下放行使的省级、市级行政权力事项，由省人民政府、两区所在地设区的市人民政府分别制定清单，清单之外的省级、市级行政权力事项可以下放两区实施。”

“权限下放是个系统工作，‘放、接、管’三者相互依存，缺一不可，上下级之间、部门之间要协调联动，步调一致。”石晓说，为做好“放与接”的有效衔接，增强决定的可操作性，明确规定：“省和两区所在地设区的市人民政府公布不能下放行使的行政权力事项清单后，两区应当根据工作需要、承接能力和实施条件等情况拟定用权需求清单，按照分步分批承接的原则，与省人民政府有关部门或者设区的市人民政府有关部门进行对接，明确委托的具体事项和权力责任；对未承接的行政权力事项，仍由省人民政府有关部门或者设区的市人民政府有关部门依法行使。”确保接收单位与主管部门交接工作“无缝对接”，防止出现程序脱节。

明确“负面清单”的法律地位

省司法厅副厅长齐延安介绍说，2013年至今，经过几轮减权放权改革，省级行政权力事项已经压减了54.6%，目前还有10类2832项。“这些省级权力事项中，大部分是法律、法规明确由省级层面实施的。以行政许可为例，省级现有的427项行政许可事项中，有342项是法律、法规明确规定由省级负责实施，占比80%。近几年来的省级行政权力事项下放都是采用正面放权方式进行，即根据基层承接意愿和能力，在认真梳理论证的基础上将相关事项以省政府规章或者文件的形式公布下放。”

齐延安表示，今年2月28日，省委召开“两区”建设专题会议，提出向“两区”实行“负面清单制”放权的意见。“负面清单制”放权方式，是对在市场准入和外商投资领域内管理方式的重要借鉴，将正面放权的单一模式扩大为两种放权模式，是一项重大工作创新。

“为保障行政权力事项下放的合法性、规范性和可操作性，有必要通过省人大常委会以决定的方式，对省、市两级政府向‘两区’放权作出概括性授权规定，明确‘负面清单’的拟定原则及其法律地位，为放权提供法律依据。”齐延安说。

为实现“区内事区内办”创造条件

省政府办公厅一级巡视员邵靖说，将尽快组织省直有关部门梳理出必须由省级实施的权力事项，形成清单，清单之外的其他权力事项都可以放给“两区”实施，最大程度地支持“两区”高质量发展。“这项工作力争6月底前提请省政府常务会议审议，并以省政府文件形式公布实施。”

此外，按照“一次赋权、分批承接”的原则，将组织“两区”根据工作需要、承接能力和实施条件等情况，拿出省级用权需求清单，并与省直部门对接，明确由“两区”首批承接的具体权力事项。涉及委托事项，由省直有关部门与“两区”签订委托协议。相关工作力争于7月底前完成。同时推动济青烟三市同步下放市级行政权力事项，为实现“区内事区内办”积极创造条件。

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