总理点赞的摊贩经济浓了岛城烟火气

专家声音

为摊贩经济找到一个平衡点

市政协委员 山东科技大学文法学院院长、教授 孙法柏

“摊贩经济历来是城市非正规经济的重要组成部分，也是城市烟火味的重要标志，它看似不起眼，却是关乎城市治理体系和治理能力现代化的大事。一座城市若没有摊贩，就没有烟火味，更谈不上城市活力。 ”市政协委员，山东科技大学文法学院院长、教授孙法柏说，以摊贩经济为代表的非正规经济，承担着某种“社会润滑剂”的功能，它符合低收入群体就业需求，也满足了市民生活的方便需求，为后疫情时期的社会带来“弹性”。

今年的政府工作报告提出，“通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和能力，支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展”。占道经营、流动商贩等业态的“合理生存”，既合于推动消费回升的目标，也在一定程度上使摊贩、农民、中小微企业的生存权与发展权有了更多保障。

既然是“合理生存”，摊贩经济的再度出场，就需配以规范管理。“需要在摊贩经济方便市民和城市市容环境治理两者之间找到一个平衡点。从管理者角度说，这个平衡很难找，如果对摊贩管理完全放开，肯定会对整个城市的形象、卫生、文明产生影响，我们做的就是需要把这种影响降到最低。这就需要城市的顶层设计，出台相关规划，设置负面清单。主要道路肯定不能摆摊，但居民生活区周围是不是可以划出一部分区域允许摆摊，就像划停车位一样。不要一刀切，而是寻找到最合适的平衡点。最好是有具体而清晰的政策，例如哪些道路就是不能摆摊，让大家清楚地知道。 ”孙法柏说，还可以通过大数据和诚信机制保障摊贩经营和城市文明，政策清晰公开透明，诚信机制约束不文明行为。

“摊贩管理的根本改变，不仅要靠微观执法技术来实现，更需要宏观政策规划的引导。 ”孙法柏认为，当前，疫情给城市服务业带来前所未有的冲击。一方面，正规经济面临房租、人力成本压力，在吸引市民消费方面遇到一定阻碍；另一方面，非正规经济的灵活性日益凸显，一些摊点因临近街面、靠近公共空间，更易恢复经营。这也给城市精细化管理带来全新挑战。归纳总结过往的 “槽点”，多讲一些整体性、人情化的管理思路。毕竟，只有非正规经济足够发达、健康，城市才有活力；只有城市管理的脉搏更稳、更近“人情”，大家才会感受到更多温度。

记者手记

特殊时期优先考虑“保民生”

城市，终归是人的城市。一个路边小摊，可能维系着一家人的生活，也可能是社区街道的便民窗口。一座城市对待小商小贩的态度，测试出它的气度与包容。

出于维护市容市貌、维持市场秩序、保证交通顺畅等原因，占道经营往往成为各地有关城市管理部门整治的对象。市容环境整洁有序固然能提高市民的生活质量，但维护每一个市民及商户的生存权益才是城市的基本功能。

在城市走街串巷摆摊的很多属于低收入人群，他们“停手就停口”，没有多少积累能抵抗两三个月没有收入，允许他们临时占道经营，不仅是为了保住他们的饭碗，也是对困难群体的兜底保障。小贩也是城市的一道风景线。当前经济下行更应该从民生角度最大限度地激发社会的活力。疫情期间，成都就因有序放开“地摊经济”收获点赞。特别新冠肺炎疫情之后，各地都在狠抓“六稳”“六保”工作，更应该让“保民生”优先于一些管理因素的考量。

当然，“摊贩经济”也不能“一放了之”。审慎包容监管也给城市治理提出了新的挑战，着眼保障民生，也需要兼顾环境卫生。一方面，商贩们要自觉规范经营，不占用盲道、消防通道，不扰民、不侵害他人利益，做好疫情防控和清洁卫生工作；另一方面，城市管理部门也需要提升治理和服务水平，制定细化措施，周全监管，下足基层治理的“绣花”功夫。

本版撰稿摄影 记者 刘海龙 赵玉勋

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