全球疫情持续蔓延，山东有无“断链”之忧

□ 范玉波

随着新冠肺炎疫情的世界大流行，且持续时间越来越长，全球产业链供应链正面临前所未有的挑战。

一些国家，因防疫需要临时性“闭关锁国”，引发生产停滞、工厂关闭。许多发达国家，为求自保，纷纷启动“产业回归”计划。如美国为了达到激励企业返回本土的目的，提出承担企业回迁的全部成本，包括重建厂房、搬迁设备、装修及其他相关费用等；日本政府也将拿出约2400亿日元，帮助日本企业把在中国的工厂撤回日本国内。

在此情势下，作为制造业大省和外贸大省的山东，有无“断链”之忧？又该如何用好“防疫时间差”，逆势补链、强链？

“太集中于中国”不是风险，“全球停摆”才是

首先要明确的是，将产业链供应链大规模移出中国，根本不具有可操作性。

中国经济长期向好的基本面没有改变，中国作为“世界工厂”的地位不会改变，在全球产业链中的枢纽地位也不会改变。

中国拥有世界上门类最全、配套最完备的制造业体系，拥有日益强大的研发创新能力、先进完备的基础设施体系和难以取代的综合生产成本优势，拥有令每个国家“垂涎欲滴”的巨大消费市场。可以说，中国在全球产业链供应链上的竞争优势地位，无可替代，也难以撼动。

同时，越来越多的国家开始认识到，全球供应链的风险，并不是由于中国集中度太高而造成的，而是因全球性的经济停摆而引起的。

而且，随着中国疫情率先得到控制，经济秩序全面恢复，目前已成为全球生产能力最稳定的地区，正在大幅增加全球公共产品的供给，并尽全力确保与世界各国产业不脱钩、合作不断线，在稳定和畅通全球产业链供应链方面，发挥着重要作用，展现了大国担当。

山东制造业“全而不强”，外贸依存度较高

世界离不开中国。与此同时，中国也离不开世界。

尽管疫情不太可能导致全球产业链颠覆性重构，但如何应对疫情给产业链供应链带来的巨大冲击，仍是我们必须破解的重大课题。

作为“世界工厂”，中国制造业增加值占到世界份额的28%以上。山东作为制造业大省和外贸大省，是中国经济的一个缩影。

山东是全国唯一一个拥有全部联合国所分41个工业大类的省份。在207个中类中，山东拥有197个，其中制造业占179个；在全部666个工业小类当中，山东也占到526个。

但山东制造业全而不强的特点比较突出，域内产业链条短，合作不够紧密，抗风险能力差。

许多大类的产业链不完善，只是海外链条的一个环节，虽然近年来自主品牌商品出口大幅增长，但也仅占全省外贸出口总值的23.5%；很多制造业领域，缺乏全球供应链主导权，缺乏链主企业，对制造业的高端环节缺乏控制力，一些关键设备仪器与核心技术受制于人，处于价值链中低端；许多产业链的上游，严重依赖国际资源，例如石油、铁矿石、大豆等大宗商品；由于缺乏核心技术，许多产业的核心零部件严重依赖国际供应，如芯片、高端数控机床等。

这些都是山东产业链条上的脆弱点，极易受国际市场波动的影响。

此外，疫情发生前，一些欧美国家已致力于推进制造业回迁，启动“再工业化”进程，希望在新的高度上夺回制造业发展的主导权。此次疫情又使欧美国家的制造业产业链瓶颈一览无余，特别是口罩、防护服、呼吸机、原料药等医疗器械和医药生产严重不足。在此背景下，发达国家纷纷启动产业回归计划。

2019年，山东外贸进出口总值2.04万亿元人民币，外贸依存度达到28.7%，和全球产业链联系密切。前5大贸易市场，分别为美国、欧盟、东盟、韩国和日本。

中小企业虽“不起眼”，却是链上重要“环节”

“六保”之中，保产业链供应链稳定，对于保居民就业、保基本民生、保市场主体等，具有基础性意义。

山东经济，制造业占比高，生产企业和流通企业与外部联系密切，稳定产业链供应链不仅是当前应对风险挑战的重要抓手，更是着眼长远、化解深层次矛盾，加快推进新基建、发展新经济、形成新动能、改造提升传统动能的关键之举。

山东应力促应对疫情压力与推进新旧动能转换“同向而行”，以积极作为化解不确定性，充分利用好防疫时间差，逆势提升在全球产业链中的地位，推动制造业向价值链中高端加速优化升级。

深入推动中小企业复工复产，打通产业链条。山东中小企业数量约为240万家，个体工商户数量超过560万户，是整个产业链的基础，但抗风险能力普遍较低，在疫情中受到影响也较大。近一半企业3月后才复工，复工后的企业大部分也未完全恢复达产。对此，应深入落实疫情期间出台的促进中小企业平稳健康发展的措施，加大减税降费、减免租金、新增优惠利率贷款等帮扶力度。

同时，中小企业在产业链中处于从属和弱势地位，在复工当中起不到引领和风向标的作用，对此需坚持以大带小、上下联动、内外贸协同原则，聚焦重点产业链，以龙头企业带动上下游配套中小企业，推动金融机构、供应链核心企业建立供应链金融服务平台，为上下游中小微企业提供高效便捷的融资渠道。

用好防疫“时间差”，逆势强链、补链

我国疫情最先得到控制，赢得了宝贵的疫情防控时间差。

山东应利用好这一时间窗口，梳理重点产业的产业链条企业名单，了解企业面临困难和政策诉求，加强政策支持。

一类是具有较强竞争优势的产业，在全国居于重要地位，基础强、体量大、占比高，如化工、医药、纺织服装、造纸、农产品加工、电解铝等产业，对这类产业，主攻方向应是在保持传统优势的基础上，强化产业链的核心环节，固链、延链，加快向下游和终端产品发力，不断增强产业的科技水平和发展后劲。

另一类是虽然有一定的产业基础，但是领军企业太少，在全国的位次不突出，在一些链条具有薄弱环节，如手机、电脑、智能设备、新材料、汽车制造等产业，应启动培育计划，做好国内分工，强链、补链，补齐产业链的薄弱环节，横向打造现代产业集群，培植一批具有“链主”地位的引领型企业、具有“撒手锏”产品的关键零部件配套企业。

疫情正倒逼推动新一轮产业数字化变革，这给山东省内企业带来了一次数字化转型提速的机遇，对于打造智慧供应链意义重大。应围绕制造业重点支柱产业链，将全球供应链中的生产企业和创新网络中的中小企业有效连接起来，建设以优势龙头企业为核心、上下游企业协同共建的供应链平台，降低工业企业生产和交易成本。

应借助危机压力，突破一段时期以来推进产业链智能化升级的障碍和困难，把短期抗击疫情冲击与推动长期经济发展目标有机结合起来，创造更有利于经济发展的体制环境。

特别是借助“四新”经济发展的良好势头，把5G基建、工业互联网、人工智能、大数据、智能交通基础设施、智慧能源基础设施等新基建项目，丰富到省市县项目清单中，统筹新基建与传统基建一体推进，对产业链上下游企业进行深度数字化改造，增强产业链对抗风险的韧性，推动经济高质量发展。

当好面向日韩的“门户”，深化“中日韩+”合作

山东全面加强国际合作，以高水平开放维护产业链供应链稳定。

疫情期间，“一带一路”沿线国家成为山东外贸稳定发展的重要支撑，实现逆势大幅增长。山东需要在更大范围、更广领域、更高水平上推进与“一带一路”沿线国家的合作，实现产业链的全球延伸、供应链的全球布局。

中国、日本、韩国均是全球化的受益者，产业合作的互补性、整体利益的攸关性正在凸显，具有紧密合作的基础。

山东是我国面向日、韩开放合作的桥头堡，具有对其开放的门户优势。中、日、韩三国共同抗击疫情的友谊，也必将转化为深化产业合作的巨大动力，特别是有利于推进中日韩自贸区的建设。

应推动山东省中日韩地方经济合作示范区建设，尽快取得实质性进展，建立三国产业合作基地。同时，深入参与国家层面的“中日韩+”合作机制，联合拓展多方市场，特别是中日韩+东盟等多国的一体化进程，巩固山东与亚洲国家的产业链供应链紧密关系，为经济增长注入新的动力。

(作者系山东社会科学院政策研究室副研究员)

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