简政放权“一放到底”，难在哪

□ 唐晓阳

找准“梗阻”点，彻底消除“重审批、轻管服”“下放审批较多、取消审批较少”“放小不放大、放责不放权”等现象，推动简政放权“一放到底”。

“撸起袖子加油干”，最重要的，就是自主权的充分发挥。

2020年是山东省的“重点工作攻坚年”，“实干家”“改革派”们都在摩拳擦掌，准备抓住机遇，在这一年里大干一场。

为此，进一步推动简政放权，为广大干部群众创造干事创业的宽松环境，在今年显得格外重要。

3月中旬，山东省委办公厅、省政府办公厅发布《打造精简高效政务生态实施方案》，确定按照“应放尽放、减无可减、放无可放”的原则，将省级权力事项除涉及国家安全等重大敏感事项外，全部下放给各设区的市实施。

但在实践中，简政放权仍存在不少“梗阻”问题，导致难以“一放到底”。

精简事项的含金量不高。存在“下放审批较多、取消审批较少”的现象。上级政府下放给下级政府的审批事项较多，而政府转移给社会组织特别是真正取消的审批事项较少。一些地方政府甚至将取消的审批改为中介机构的前置评估，实为变相“审批”。存在“放小不放大、放责不放权”的现象。一些部门迫于上级压力或群众呼声等原因，表面上愿意放权，实际上却存在着虚假放权的现象，例如“放小不放大”“放责不放权”等。存在“为精简而精简、玩数字游戏”的现象。如将某一大项行政审批拆分为若干子项予以精简，表面上精简了不少审批项目，其实不然。还有些地方和政府部门表面上取消了一些审批事项，但前置审批、事前备案却大幅增加。

统筹衔接配套改革不够。部门之间的放权过程缺乏协调。一些审批事项往往涉及到多个政府部门，有的部门放了，有的部门没有放，反而增加了群众的办事难度。部门之间的信息共享程度不高。如公民户籍、教育、就业、生育、医疗、婚姻等一些基本信息处于分散、割据的碎片化状态，部门之间(甚至部门内部)、地区之间没有实现信息互通共享。存在“接不住、用不好”的现象。一些审批事项直接下放到了市、县、乡(镇)政府，或者转移给了社会组织。但是，由于基层政府一些工作人员的知识结构、业务能力、经验水平不足，从而“接不住、用不好”；同时，由于相关法律法规不完善，一些行业协会、中介机构等社会组织发育不健全，对于政府转移的一些审批事项也存在着“接不住、用不好”的现象。

“重审批、轻管服”问题仍未解决。由于一些政府部门及工作人员长期以来已经习惯了“以批代管”，对审批很“迷恋”、熟门熟路，而对监管很迷茫、不知何为。所以，在简政放权改革的过程中，一些政府部门要么“一放了之、躺倒不干”，存在着不作为、慢作为等现象；要么，该管的没管住、没管好、没管到位，而不该管的又管了，甚至比以前管得更严、更死(如事业单位科研经费报销等)，直接影响了简政放权改革的效果。

简政放权要真正做到“一放到底”，还需在以下几方面重点发力。

继续精简行政审批项目。“该取消”的审批事项“坚决取消”。不仅要坚决取消那些没有法律法规依据的审批项目，而且要坚决查处那些随意设定审批事项及条件的政府行为。“该下放”的审批事项“坚决下放”。结合新一轮的机构改革，按照“编随事走、人随编走、费随事转”的原则，根据下放审批事项，配套解决相应的人员编制和财政经费问题，避免“只放事和责、不放权和利”的现象发生。“该转移”的审批事项“坚决转移”。加快推进社会组织改革，正确处理政府与社会之间的关系，加快实施政社分开。不仅要注意加强社会组织的培育，使之有能力承接政府转移的事项，而且要依法加强对各类社会组织的监管，使之规范有序地承接政府转移的事项。

继续优化行政审批程序。积极推进“互联网+政务服务”。加快全国一体化网上政务服务平台的建设，大力推进各部门业务信息系统的互联互通，实现各种材料“一次提交、部门流转”，做到“一门申报、一窗受理、一网通办”。尽量简化明确公开审批条件。必须从根本上推动证照的削减，以“减证”推动“简政”。特别是要依法全面梳理、分类处理各类证明，那些没有法律法规依据的证明事项应一律取消。同时，对于那些涉及国家安全、确需保留的证明事项和材料，不仅要明确公开设定的法律依据和开具单位，而且要列明办理指南，一次性告知。采取各种便利措施解决企业“注销难”的问题。强化部门信息共享和业务协同，避免“企业分头跑”和重复递交注销登记材料，从而大大缩短注销时间。

继续完善“权责清单制度”。特别是要完善基层政府权责清单，构建简约高效的基层治理体制。不仅要制定完善街道办事处(乡镇政府)在社区治理方面的权责清单，而且还要制定完善基层群众性自治组织承担社区工作事项的清单、协助政府的社区工作事项的清单。依法厘清街道办事处(乡镇政府)和基层群众性自治组织的权责边界，真正做到权责明确、一致。

依法加强事中事后监管。加大事中监管强度。不仅要将更多行政资源和行政执法的重心转到“事中严管”上来，更加重视过程监管，而且要不断创新监管方式，除了大力推进“互联网+监管”新模式外，还要全面推行“双随机、一公开”制度。加大事后处罚力度。特别是要尽快建立完善惩罚性赔偿制度，对那些严重危害人民群众生命财产安全的违法违规行为、重大恶性违法违规行为、多次重复违法违规行为，必须坚持“严”字当头，依法依规严惩。进一步加强社会信用体系建设。健全信用监管，特别是要建立健全黑名单制度，强化信用约束，不断完善守信联合激励、失信联合惩戒的机制。

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