报告：去年新收环境行政案以自然资源部门为被告逾3万件

5月8日，最高人民法院发布《中国环境司法发展报告（2019）》。数据显示，截至2019年12月，全国31个省、市、自治区人民法院共设立环境资源专门审判机构1353个，其中环境资源审判庭513个，合议庭749个，人民法庭（巡回法庭）91个。

报告指出，与2018年相比，环境资源专门审判机构数量增速放缓，增速为6.45%，其中审判庭数量增长31.20%，合议庭数量首次出现负增长，为7.30%，巡回法庭数量增长26.38%。

值得关注的是，报告透露，去年新收环境行政案件中，以自然资源部门为被告的达30506件、以城市建设部门为被告的16321件，总占比92.93%。

民事案以污染为主，责任承担方式以损害赔偿为主

报告显示，环境民事案件以环境污染为主，2019年度收案数量明显下滑但结案量相对平稳，收案量与结案量几乎持平。

在环境侵权案件中，环境污染侵权案件依然占比最高。2019年，全国受理环境污染责任纠纷案件944件，其中大气污染34件、水污染156件、噪声污染287件。

“大气污染与噪声污染责任聚合或竞合现象值得关注，同时，也有两个长期存在的问题有待解决。”报告认为，一是针对不同类型环境污染案件需分别适用无过错责任、过错推定责任、过错责任原则。在司法实践中，对于这一规律的认识有待提升，审理规则也有待进一步细化完善。二是环境污染案件的责任承担方式依然以损害赔偿为主，恢复原状适用率不高。司法实践中一直存在的环境侵权责任承担方式与以生态修复为核心的救济需求不相适应问题。

行政案中以自然资源部门为被告逾3万件，刑事案量河北最多

在环境行政案件上，2019年新收环境行政案件中，以自然资源部门为被告的达30506件、以城市建设部门为被告的16321件，占本年度环境行政案件的92.93%。

“环境行政案件以不服资源开发利用执法行为为主。”报告显示，环境行政案件中的具体行政行为以行政处罚、行政许可、行政批准、行政命令等较为常见，行政处罚类案件数量最多，行政不作为、行政规划、行政确认、行政补偿等案件较少或以其它方式出现。由于环境行政案件可能涉及多重法律关系，在对某一具体行政行为的审查的同时对所涉规范性文件、行政补偿关系、信息公开事项等一并审查现象值得关注。

与此同时，环境刑事案件数量则趋于稳定，发案呈现明显区域性差异。据报告，从2019年污染环境罪案件数量上看，排名前五的分别是河北、广东、江苏、山东、浙江，全国共计1628件，其中河北占307件。

“案件数量与地区GDP总量有一定相关性但并非决定性因素。”报告认为，影响污染环境犯罪案件数量的主要因素有：一是经济体量与经济社会发展水平；二是经济结构与产业结构；三是污染型企业的密集程度；四是环境执法与司法力度。

报告还指出，污染环境罪的行政犯特征十分典型。目前，司法实践中出现的污染环境罪案件的发生形态，均系企业为追求经济利益而非法超标排放或处置污染物或危险废物。对这些情形，法律均授权行政机关进行监管并有明确的管理权限与手段，但仍有一些企业知法违法。

刑事附带民事公益诉讼占比攀升，社会组织公益诉讼大幅上升

报告指出，环境公益诉讼案件自2018年呈现爆发式增长后，到2019年继续保持增长态势。

数据显示，2019年，全国法院共受理环境民事公益诉讼一审案件491件、审结306件，其中受理社会组织提起的环境民事公益诉讼案件179件、审结58件，受理检察机关提起的环境民事公益诉讼案件312件、审结248件；受理环境行政公益诉讼一审案件355件，审结277件，均为检察机关提起；受理刑事附带民事公益诉讼案件1642件，审结1370件，均为检察机关提起。

报告指出，检察机关提起环境刑事附带民事诉讼占比持续攀升，2019年高达71.13%，成为了环境公益诉讼检察工作的“重头戏”。

“检察机关提起环境刑事附带民事公益诉讼作为一种新的诉讼类型，在实践中也有一些较为突出的问题。”报告同时指出，在公益诉讼原告方面，主要表现为案件受理有选择性且提起诉讼标准不一致、履行诉前程序不规范、诉讼请求较为混乱；在公益诉讼审判方面，主要表现为以刑事案件庭审方式代替民事公益诉讼庭审方式、事实认定方面缺乏刑事证据和证明标准与民事证据和证明标准的有机衔接、法律适用方面重民法轻环境法且不当适用刑事附带民事诉讼程序法、法律责任方面对刑事责任与民事责任的衔接不够及运用生态修复责任不当。

报告还透露，各环境保护公益组织积极参与环境司法，提起的公益诉讼类型涉及大气、水、土壤、鸟类、濒危植物、湿地、自然保护区、文物、自然遗迹等，呈现多样化。

数据显示，2015年社会组织提起公益诉讼案件数量为55件，2015年—2018年间案量出现平稳波动，直至2019年大幅上升至179件。其中，中华环保联合会、中华环境保护基金会、自然之友基金会以及中国生物多样性保护与绿色发展基金会等环保公益组织作为原告提起的环境公益诉讼占三分之一以上。(本文来自澎湃新闻，更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)

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