国会选举重塑韩国政治版图

更多内容请扫描二维码关注公众号□ 山东大学中日韩合作研究中心研究员 刘荣荣

■提要

4月15日，韩国举行第21届国会总选举。执政党、代表进步势力的共同民主党及其卫星政党共获180席，占300个国会总议席数的五分之三。这是1987年韩国民主化以来首次由单一政党在选举中取得压倒性胜利，也是2004年第17届国会选举后十六年来共同民主党首次议席过半。

本次共同民主党的完胜主要得益于“抗疫佳绩”。国会选举的胜利，使执政过半的文在寅政府避免了沦为“跛脚鸭”，反而获得了比前期更大的施政空间，也会对下届总统选举产生重大影响。

4月15日，韩国举行第21届国会总选举。四年一度的国会选举是韩国仅次于大选的最重要政治议程。根据16日开票结果，执政党、代表进步势力的共同民主党及其卫星政党共获180席，占300个国会总议席数的五分之三，最大的在野党、代表保守势力的未来统合党及其卫星政党仅获103个席位。这是1987年韩国民主化以来首次由单一政党在选举中取得压倒性胜利，也是2004年第17届国会选举后十六年来共同民主党首次议席过半。共同民主党已在2017年总统选举、2018年地方选举和本次国会选举中实现“三连冠”。这对长期作为美国盟国、政治底色基本偏向保守的韩国政坛来说，影响巨大、深远。

本次共同民主党的完胜主要得益于“抗疫佳绩”。在新冠疫情出现之前，执政党因涉嫌干涉蔚山市长选举、“曹国(前法务部长)事件”、经济持续低迷等因素而选情堪忧，民调显示两大党支持率接近，文在寅的支持率一度下降到30%区间。但不期而至的新冠疫情使民众关注点聚焦在疫情能否有效控制上，经济、外交、安保等对执政党不利的问题沦为边缘话题。反对派在2月疫情暴发升级之初想打疫情牌，但韩国疫情的有效控制让共同民主党化险为夷。在新冠疫情仍然严峻的情况下，韩国选民政治热情高涨，投票率高达66.2%，达28年来最高值。在历史级的疫情面前，韩国国民更希望国家政局“团结”“稳定”, 而不是内讧。

国会选举的胜利，使执政过半的文在寅政府避免了沦为“跛脚鸭”，反而获得了比前期更大的施政空间。在上届国会，执政党与反对党势力相当，文在寅政府推出的每一项政策，几乎都受到了反对党的抵制，执政效率大受影响。此次选举使执政党获得了在国会几乎“无所不能”的权限，可以通过“快速通道”通过各项法案，即使需要200票才能推动的修宪也未尝不可能。文在寅政府的各项政策和改革措施将会更为顺畅。例如，增加预算改善中下阶层福利、设立高层公职人员犯罪调查处、半岛和平进程、“收入主导型”经济增长政策等主要课题有望加速。韩国目前的政治架构和制度实质上是民主化之前的保守政府设立的，保守色彩浓厚。进步势力掌握国会，可能对基本政治架构进行修改，如将5年单任期制修改为双任期制，控制检察机关的过大权力，捋顺总统与议会、内阁之间的关系等。

此次国会选举被称为下届大选的“前哨战”，会对下届总统选举产生重大影响。民主党掌握国会会推行有利于继续执政的内外政策。民主党内参加下届总统大选呼声最高的李洛渊在韩国“政治第一区”首尔钟路选区完胜统合党党首黄教安，也显示出民主党继续执政概率上升。反之，一直主张“审判现政权”的保守势力接连惨败、元气大伤。黄教安在选举失败后引咎辞职，保守势力可能会陷入内讧、分裂等混乱局面，短时期内无法对执政党构成威胁。

在外交上，文在寅政府更强调本国的自主性，主张在周边大国之间保持平衡，反对过于依附大国，这有利于地区格局平衡。文在寅力推的对朝采取接触政策也有利于半岛局势保持稳定。对中韩关系而言，近年中韩在妥善处理萨德问题、升级经济合作、推动朝核问题和平解决等方面的合作有目共睹。两国目前在新冠病毒联防联控、恢复经济生产方面正在进行密切合作，文在寅政府的稳固执政有利于两国持久、深入的合作。

但是，执政党大胜之下也有隐忧。韩国经济持续低迷，政经改革面临国内庞大的保守精英、官僚阶层和财阀势力的掣肘，外部又有美、日在军费分担和经贸等领域的强力施压，文在寅和执政党的挑战仍然艰巨。所谓民意如流水，若不能妥善处理上述棘手问题，也不排除会在下届大选中出现不利于执政党的爆发性反弹。

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