行政机关内部管理行为不属于司法权监督范围

案情简介

李先生向法院提起行政诉讼称：政府接到其对于“假药大案”的举报后，要求食品药品监管部门立案查处。食品药品监管部门重复假立案、查处，并违法撤销案件等，以致18年假药大案得不到公正解决。其多次反映假药案涉及的相关问题，至今未得到书面结论。政府有国家赋予的监督监管等职责，任由食品药品监管部门违法操作违法行政，负有不可推卸的不作为责任。请求法院确认政府不履行监督、监管、纠正食品药品监管部门违法操作法定职责行政不作为违法。

一审法院认为，政府具有的对其所属部门的监督职责，属于行政机关内部的一种层级监督职责，无论政府是否启动层级监督程序及如何进行监督，均属于行政机关的内部管理行为，不会直接对李某的权益产生实际影响，不属于司法权对行政权监督的范围，李某起诉政府不履行监督职责不属于行政诉讼受案范围，故驳回李某的起诉。

律师解读

山东居高律师事务所律师李岫岩：所谓“请求履行法定职责”，是指请求行政机关履行的，必须是法律、法规、规章等明确赋予行政机关对外行使的行政管理职责。“请求应为行政处分”则是强调，请求行政机关作出的，只能是具有外部效力的调整。那些仅限于行政内部领域的措施，例如请求上级行政机关对下级行政机关作出一个命令、对下级行政机关实施监管监督，因其不具有对外性、不直接设定新的权利义务，通常不能在请求履行法定职责之诉中提出。

本案中，虽然政府具有监督其所属工作部门的职责，但这种职责系基于上下级行政机关之间的层级监督关系，属于行政机关的内部监督管理范畴。上级行政机关对下级行政机关监督职责的履行与否，一般并不直接设定当事人新的权利义务。 （整理/本报记者陈彦杰）

李岫岩山东居高律师事务所主任，济南市第八届律师协会理事，征收拆迁业务委员会副主任。

毕业于山东大学法学院，法学硕士。

专长

行政法律事务，担任多家行政

机关、征收项目指挥部法律顾问，代理了大量在国内、省内具有广泛影响力的案件，其代理的案件多次入选国家部委督办案、山东省高院评选的十大案件。

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