建立三张清单完善两个机制强化两项保障 推动机构职能流程再优化再塑造

□资料：张春晓 制图：于海员《方案》原文见大众日报客户端“流程再造攻坚”系列解读·聚焦《机构职能优化流程再造实施方案》

□ 本报记者 张春晓

解决部门职责任务不清晰、内部运转不高效、职责边界不准确等问题，推动形成内部深度融合、外部高效配合的部门职能运行机制……近日，省委办公厅、省政府办公厅出台《机构职能优化流程再造实施方案》（以下简称《方案》），坚持优化协同高效原则，以推动部门“三定”规定落实为抓手，推动实现机构职能流程的再优化再塑造。

“机构职能优化是省委、省政府加快制度创新、流程再造的重要举措。”省委组织部副部长、省委编办主任刘维寅说。《方案》着力建立三张清单、完善两个机制、强化两项保障，切实破除体制机制障碍，打通堵点、阻点，推动提升各部门治理能力和治理水平。

建立三张清单。第一张清单管“内部”，即部门及内设机构职责任务清单。“我们通过调研发现，有的部门还存在监管服务工作重点不够突出、内部分工不够清晰等问题，需要对部门主要职责进一步细化分解到处室，形成具体规范的部门及内设机构工作任务清单，划清内设机构职责界限。”刘维寅说。

第二张清单管“外部”，即政府部门权责清单。“三定”规定作为党内法规，是部门履职的主要依据，但表述较为笼统。通过完善部门权责清单制度，将“三定”规定落实到权责清单的每一项具体事项，并面向社会公开，既细化了部门职责、规范了履职流程，又方便了企业群众办事、强化了社会监督，倒逼部门履职到位、流程再造、运行顺畅。

第三张清单管“边界”，即政府部门职责边界清单。主要是针对职责不清、推诿扯皮问题，通过清单式列明部门间的职责边界事项，进一步理顺部门职责分工，明确履职边界，衔接好重点领域的责任链条。

完善两个机制。第一个机制，即部门间协作配合机制。确定相关部门主办、协办关系，明确有关工作由牵头部门启动、相关部门支持配合的具体运行方式，主要是解决部门协调配合不顺畅、不及时，重点工作、重大任务行动不协调、合力不强等问题。凡“一件事”涉及多部门的，牵头部门负责“整件事”一次办好。第二个机制，即职能运行监管机制。通过信息化手段，采集部门履职日常运行数据，对部门职能运行实施全过程、全链条监管，督促和激励各部门担当作为、干事创业，落实好省委、省政府工作部署。

强化两项保障。即强化绩效考核指挥棒作用和强化机构编制资源统筹作用。优化完善绩效考核指标标准、方式方法和步骤程序，督促各部门加快制度创新、流程再造。加大对省直部门担当作为干事创业、创新创优对标赶超等方面的绩效考核力度，检验各部门流程再造效果。定期评估分析各领域流程再造项目，相应优化调整有关职责配置和机构设置，保障部门开展制度创新流程再造。涉及重点领域、重点行业、流程再造等机构编制事项，加大统筹协调力度，及时调整完善。

“这是山东制度创新的进一步深化，也是山东省发起流程再造攻坚行动的强有力措施。”省委党校（山东行政学院）管理学教研部崔永刚教授认为。

据悉，文件印发后，省委编办第一时间组建了工作专班，制订了工作方案，明确了推进各项任务的时间表、路线图，实行目标化管理、项目化运作、团队化攻坚，一月一调度、一季一总结，确保高质量按时完成攻坚任务。

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