创新飞地助力“引凤入巢”

□ 宫金琼 张慧杰

以人才匮乏为代表的创新资源不足问题，目前已成为山东省欠发达地区高质量发展最大的拦路虎。创新飞地通过在发达地区设立人才创新创业高地和产业孵化平台，实现了区域创新资源与产业结构的优势互补，有助于解决这一难题。

创新飞地是近年来我国经济发展中兴起的新生事物，属于“飞地经济”的一种。但与传统飞地恰好相反，它是欠发达地区主动到人才、资源、项目集聚的发达地区设立“飞地”，进而打造集聚海内外高层次人才的创新创业高地和产业孵化平台。创新飞地不仅可以打通欠发达地区对创新资源迫切需求和发达地区高端资源充沛供给的通道，实现人才需求链与供给链的有效对接，而且可以打通人才项目在大城市孵化和本土产业化联动发展的通道，实现区域创新资源与产业结构的优势互补，能够有效促进欠发达地区的高质量发展。

近年来，浙江在创新飞地建设上走在了全国的前头，欠发达地区衢州打造的“衢州海创园”是其中的典型。海创园立足杭州借势借智，不仅帮助衢州补齐科技创新的短板，而且帮助衢州摆脱了以化工产业、传统制造业为主，产能过剩、市场需求不足的困境，并与衢州当地产业基础和规划方向相结合，助力衢州打造电子化学品、新材料、光伏、生物医药等4大500亿级产业，形成了产业集群效应，真正成为衢州新兴业态的新基地、产业转型的新引擎和高端人才的新特区。

海创园最大的特点是令人称道的双重优惠政策，入驻企业可享受杭州人才、项目、金融等政策，入驻飞地的人才也可享受子女入学、医疗服务等同城待遇。研发中心入驻飞地不仅可享受以上待遇，产业落地衢州还可享受衢州优惠政策。

衢州以海创园为窗口向海内外招才引智，同时致力于完善引才、用才、留才的好政策、好机制，形成了“域外—杭州—衢州”的直通型的“引才链”，实现了人才“工作生活在杭州、服务贡献为衢州”，企业“研发在杭州、创业为衢州”。这种创新飞地的异地聚才模式，让衢州在激烈的人才争夺战中抢占了发展先机，也为衢州带来了数量可观的高端项目。

创新飞地不仅把高端人才和项目“引进来”，还助力衢州的企业“走出去”。海创园鼓励本土企业赴海创园建立研发中心招才引智，力促企业突破科技创新瓶颈，加快企业新旧动能转换的步伐。海创园通过项目、技术、管理、资金等全方位、各领域合作，推动衢州走上了一条科技创新带动转型升级的跨越发展之路。

当前，山东省欠发达地区在经济发展中普遍存在类似的问题：产业结构、能源结构不尽合理，发展质量和效益不高，新的经济增长点不够多，新旧动能转换步伐不快，科技创新能力薄弱等。其中最突出的瓶颈问题是高端人才匮乏，在人才争夺战已经白热化的今天，欠发达地区越发没有留住人才的筹码优势。

例如，2015年至2018年，某地不断加大招才引智力度，但三年只累计引进博士19名，平均每年引进的博士只是个位数，与大城市对比相差悬殊。其中，作为经济发展主力军的中小企业，由于受地域限制和自身实力的因素双重影响，在招才引智上更是举步维艰。据调查，该地90%的中小企业反映招不来支持企业发展的高层次人才。在招商引资工作中，一些高端项目因难以配备必要的人才而不能落地，直接影响了当地的“双招双引”工作。

没有人才，何来项目？没有项目，何来产业？以人才为核心的创新资源不足，目前已成为山东省欠发达地区高质量发展最大的拦路虎。对此，山东省欠发达地区要解放思想，大胆借鉴浙江衢州经验，破解人才集聚难题，推动经济高质量发展。

要以政府为主导。目前，欠发达地区也有中小企业到大城市建立研发中心，但数量不多、效果不佳。究其原因，主要是域外设立研发中心成本高、风险大，且其自身势单力薄，难以与飞入地政府协商，让企业和人才享受两地优惠政策的组合红利，从而削弱了其招才引智的竞争力。对此，不妨学习衢州经验，以飞出地政府为主导建立创新飞地，为本土企业异地借智扫清障碍。政府主导，就是由党委政府成立领导小组和专门办公室，集中统一领导创新飞地的建设发展、管理运营、功能定位、政策保障等重大问题，专门办公室负责创新飞地的日常管理服务工作。

要有长远的战略布局。创新飞地瞄准的是飞入地的人才、项目等资源，是“引凤入巢”前的“暖巢”阶段，与直接带来税收的产业园区有着方向上的不同，所以欠发达地区政府不能急功近利，要有“功成不必在我”的心态，战略布局一定要长远。特别是新产业、新业态的培育，至少需要三到五年的周期，政府一方面要能耐得住性子，提供好各项服务；同时，要在推进过程中与时俱进，把握住产业方向。

选址和定位要科学合理。在选址上，要交通方便，两地不能太远，应有高速和高铁连接，最好是选择省内排名靠前的发达城市。地理上接近，两地文化习俗一般比较相近，便于两地政府与企业的沟通协商。在定位上，要与两地产业结构相契合，从而更好发挥基于产业链合作的集聚效应。要能打通创新链与产业链，欠发达地区以自身支柱产业为基础，结合大城市的人才、技术、资本，通过企业孵化与本地产业形成产业链互补，发挥规模经济和外部性。要能形成产业集群和带动作用，为产业升级和新兴增量产业发展提供基础和进一步合作空间。

要实行专业化运营。为使创新飞地实现更大的溢出效应，发挥创新飞地的示范引领作用，把创新飞地打造成高端人才的聚集地、新兴产业的孵化器，应积极探索灵活管用高效的创新飞地管理模式。要实行专业化运营，按照专业的人干专业的事的原则，外聘专业化运营团队，负责专业招商、专业服务、专业孵化培育，为入驻企业和项目提供全方位、全流程服务，构建有利于企业或项目健康成长的优质创新生态。

(作者单位：山东省民营企业高质量发展服务队聊城一队)

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