“捆绑式”机动车年检被叫停？省公安厅交通管理局称暂未接到通知

某车管所机动车年检现场（资料图）近日，一则关于“捆绑式”机动车年检被叫停的消息引发热议。《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于2019年备案审查工作情况的报告》显示，“捆绑式”机动车年检的做法因与道路交通安全法不符，涉及的相关法规将被修改。不过，记者从山东省公安厅交通管理局获悉，目前交警部门暂未接到相关通知。记者张舒

车主状告交警部门

办理车辆年检时，车主都会被告知须先处理交通违法记录并缴纳罚款，才能办理年检业务。也就是说，交通违章记录的处理与机动车年检是捆绑挂钩的，多年来，车主们也都习惯了这种“捆绑”式年检。

直到2016年，湖南发生了一件备受社会关注的案件——长沙一名车主因不满交警部门“不处理完所有交通违法记录，机动车不能进行年检”的惯例，将交警部门诉至法庭。该案一审、二审原告均败诉，车主向湖南省高院申请再审。时隔两年，至2018年12月，湖南省高院作出终审判决：撤销二审和一审判决，确认长沙市交警支队车辆管理所以车辆有交通违法行为未处理完毕为由，不予核发机动车检验合格标志的行为违法。

判决书指出，在已有法律对核发机动车检验合格标志的条件作出规定的情况下，车管所在法律规定的条件之外附加“年检必须先消除车辆违章”这个条件，违反“法律优先”的原则。只要申请人提供机动车行驶证、机动车第三者责任强制保险单，且机动车经安全技术检验合格，公安交通管理部门就应当核发检验合格标志。

今年12月25日，十三届全国人大常委会第十五次会议审议《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于2019年备案审查工作情况的报告》，报告显示，“捆绑式”机动车年检因涉及部门规章与上位法存在冲突，相关法规将进行重新修定。

报告原文中为：“有的地方性法规规定，对有违法记录的机动车实行累积记分办法。经审查认为，该规定与道路交通安全法关于对机动车驾驶人违法行为实行累积记分的规定不符合，扩大了现行规定的适用范围。经沟通，制定机关已将修改相关法规列入立法工作计划。”

部门规章与上位法冲突

其实，车辆年检与交通违法记录处理“捆绑”，多年来一直存在争议。记者查询得知，在其他省市，因交通违法未处理而没有办成车辆年检，车主状告交警的案例有不少。

在几起车辆年检与交通违法记录处理引发的行政诉讼中，记者注意到，法院的判决依据均涉及《道路交通安全法》第13条：“对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的，机动车安全技术检验机构应当予以检验，任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志。”这也是机动车年检不能与交通违法记录处理相互“捆绑”的直接依据。

从法律的视角看，这类案件的法律争议并不复杂。机动车年检管理的对象是“车”，违法行为管理的对象是“人”，两者之间必须区分开来。根据《道路交通安全法》，车辆年检是对机动车的安全技术性检验，不能因驾驶人的违法行为而把车也给“连坐”了。

然而，在实践中，根据《公安部关于修改〈机动车登记规定〉的决定》规定，机动车申请年检前，车主“应当将该车的交通违法行为和交通事故处理完毕”。也就是说，交警部门其实也是遵照该规章办事，问题是部门规章与上位法起了冲突。

近日，记者分别前往省城多处车管所和车辆检测站咨询车辆年检事项，工作人员告诉记者：“必须先处理违法记录，缴纳罚款，才能办理车辆检测业务，交管部门是这样规定的。”同时，记者发现，从系统操作流程上，车辆年检业务和交通违法记录处理也已经捆绑在一起，如果违法记录未处理，车主无法办理下一步业务，流程无法进行。

交警部门执法存尴尬

随后，记者从山东省公安厅交通管理局获悉，目前交警部门暂未接到叫停“捆绑式”机动车年检的相关通知。“别说省内交警目前是这样办理年检的，全国交警普遍都这样做。”一位基层民警告诉记者，现实中有些车主对车辆违法记录拖着不处理。如果不采取适当的方法，违法“老赖”的驾驶行为会更加猖狂，造成隐患。

今年3月份，潍莱高速交警查获了一辆“最牛”违章车。涉事车辆自2016年起，累计违章174次，扣292分，罚款22750元。这些违章行为大多是在青岛市区的不同地点被电子眼抓拍到的，因为驾驶人员没有销过分，车辆也未按时年检，所以就一直累计至今。据了解，今年以来，山东交警已查处过多起有上百条违法记录的车辆，但只要车主弃车不顾，交警部门就无有效办法要求车主处理违法记录以及追缴违法罚款。

“交警部门将车辆年检与处理违法记录‘捆绑’在一起，以此强制车主及时履行应尽义务，在一定程度上，起到了‘倒逼’车主遵守交通规则的作用。”一名交警表示，“交警部门在交通违法处罚执行中面临着种种困境。尤其是对非现场处置的交通违法行为，执行难度较大。若大量交通违法行为未予执行，势必造成对违法的纵容，这将给交通秩序和交通安全带来重大隐患。”

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