世界一流港口建设的山东机遇

□ 王 圣 郝艳萍

建设世界一流港口，山东拥有雄厚基础、面临重大机遇，应进一步发挥“铁海联运”“水水中转”等优势，多措并举、补齐短板，加快形成具有山东特色的港口核心竞争力。

11月13日，交通运输部、国家发展改革委、财政部等九部门联合印发了《关于建设世界一流港口的指导意见》。《意见》提出，要打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，强化港口的综合枢纽作用，整体提升港口高质量发展水平，以枢纽港为重点，建设安全便捷、智慧绿色、经济高效、支撑有力、世界先进的世界一流港口。

山东作为港口大省，在建设世界一流港口方面有着雄厚基础、面临重大机遇。同时，在货源集聚、物流协同以及电子商务等方面仍存在一些困难和挑战。

多式联运在转换节点的接口能力不匹配，物流资源整合效果无法完全释放。在铁海联运方面，目前山东省通过铁路运输的到港货物比重不足20%，而国外铁海联运比例基本达到30%以上(美国51%、法国42%、英国34%)。主要原因在于物流节点的接口能力较弱，例如，青岛港目前主要依靠胶黄和青连两条疏港铁路，每天的处理能力仅为4000标准箱。据初步测算，其输送能力仅能满足60%的市场需求，铁路货物处理能力亟待提升。“水水中转”方面，部分航道通过能力弱，限制了内河航运的整体效率，例如徒骇河在滨州沾化的入海河道淤积严重，且受潮水限制，仅季节性通航；此外河道上的桥梁、水闸也需要进行改造。

就货源供给来说，目前尚未形成规模化优势。目前，山东港口腹地仅能覆盖山东省境内，对省外货源的吸引能力较弱。在进出口能力上，2019上半年，山东省消费能力在全国省份中排名第六，GDP排名第三，若仅靠省内腹地货源供应，在未来发展中将面临较大的“天花板”效应。在腹地拓展方面，则存在对外航线通达性弱，对内物流成本偏高的现象。目前山东省国际航线共有124条，而作为主要竞争对手的釜山港拥有335条，因此天津、曹妃甸、大连，甚至青岛港的部分外贸货物均需通过釜山港转运，导致大量的货源流失。在腹地运输上，尽管通过“铁海联运”“水水中转”有效降低了物流成本，但在跨局(铁路)和跨省的转运方面，无法做到统筹定价，物流成本的省外部分依然过高。

电商平台的货源吸引能力较弱，限制了港口腹地的拓展。一方面，山东省在跨境电商的物流补贴政策方面与省外有较大差距。目前，山东省内跨境电商的仓储费用是由运营服务商，即港口物流公司来承担，以青岛港为例，每年要支出800万元左右的仓储费用，给企业带来了较大的压力；而河南、河北、江苏等周边腹地的物流枢纽城市均取消了仓储费用，由政府提供免租金的保税仓库。另一方面，缺乏足够手段促进跨境电商的业务量增长。例如，合肥和唐山根据外贸单量，对达到一定规模的订单分别予以每笔订单3元和3.5元的补贴，义乌则是根据贸易额大小，给予0.15元/美元的贸易额补贴，而山东尚未实施类似补贴政策，导致许多电商平台不愿来山东落户。

港口是综合交通运输枢纽，也是经济社会发展的战略资源和重要支撑。针对上述问题，山东省应多措并举，在港口建设上进一步发掘新动能、激发新活力，形成具有山东特色的港口核心竞争力。

借助国家物流枢纽建设，构建协同高效的物流通道。可依托青岛生产服务型(港口型)国家物流枢纽和临沂商贸服务型国家物流枢纽，建立国家物流枢纽之间的省际协同配合机制，绕开行政区划壁垒，统筹资源配置。利用国家物流枢纽的资源集聚优势，对接发改委《关于加快推进铁路专用线建设的实施意见》，争取国家资金，在国家物流枢纽之间建立发车频率高、运输规模化的高效“海铁联运”通道，降低物流成本。同时，与省外关键物流枢纽签订战略协议，通过转移支付机制，协调省内外运费差异，解决物流运输过程中省外部分成本过高的问题。

放开免税区内低价燃油的供应。燃油费在船公司成本中的比重高达80%以上，如果能够降低低硫燃油的供应价格，则能对船公司产生极大的吸引力，提升山东省港口的货源规模和航线通达能力。山东省港口地炼企业有充足的能力提供高质量的低硫燃油，建议依托保税区制度，根据船公司的靠港频率和靠港吨位，建立分级燃油供给制度，对靠港频率高、吨位大的船公司给予更高的燃油价格优惠，对标釜山港，形成更具竞争力的燃油价格优势。同时，适时提升到港船舶和船员给养配套服务能力，通过拉动到港船舶的消费，补偿燃油价格方面的损失。

加大对跨境电商的补贴力度。建议适当减免电商物流运营平台的仓租费用，在规定期限内实施仓租优惠政策，减小运营服务商的生存压力，提升对电商企业的吸引力，在形成规模优势、配套服务能力健全后再征收仓租费用。建议根据订单数量或金额实施单量补贴或贸易额补贴，对标省外物流枢纽城市的补贴标准，吸引电商平台入驻并扩大贸易规模，优先形成集聚效应。通过规模增长创造更多的就业岗位，以量补价，形成长效促进机制。同时，对跨省快递业务给予适当补贴，强化快递企业在山东省的运力部署，提升港口的辐射能力。

应用区块链技术提升港口金融服务的公正性和安全性。依托“云港通”平台，发挥港口信息资源汇集的优势，鼓励物流供应链企业使用线上交易渠道，通过区块链技术，做到物流状态的实时监控和物流关键信息的及时发布，依据内置协议明确各方责任义务，确保资金安全。开发基于区块链技术的港口投融资、招投标服务平台，利用区块链不可篡改、透明度高的特点，杜绝暗箱操作和腐败事件的发生。

(作者单位：山东社会科学院海洋经济文化研究院)

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