服务群众做加法 群众负担做减法 区人民法院“两个一站式”建设工作侧记

“您好，这里是区人民法院。您网上立案材料缺少被告人身份证明、申请保全财产明细，请尽快上传。如有不便，可携带上述材料到法院诉讼服务中心网上自助立案区，我们的导诉员会引导您一站办理网上立案、保全缴费等。稍后会有12368短信提醒，请您查收。”在区人民法院一站式诉讼服务中心，工作人员的电话提醒让立案尽可能一回办好、一次办结。如今，区人民法院不仅有“一站式诉讼服务”，更有“一站式多元解纷”，两个“一站式”成为区人民法院践行“以人民为中心”的生动注脚，获得了群众好评。

一站式多元解纷：“法院+”让群众负担减

矛盾诉到法院，群众是“十万火急”，但如何让矛盾快速、妥善、低成本的在基层彻底化解？作为山东省多元化纠纷解决机制示范法院，区人民法院自2017年不断探索创新，积极争取当地党委支持，在构建“法院+”模式上做文章。

通过联合妇联、公安局、检察院、司法局、民政局、教体局等部门，联合制定《家事纠纷综合解决机制实施方案》，让清官难断的家务事，有了一站式综合解决机制；联合公安局、金融办、卫计局共同制定《交通事故诉调对接实施意见》《医疗纠纷诉调对接实施意见》，通过设立交通巡回办案点，加强诉前调解，搭建起快速裁判的一体化处理平台；联合司法局建立诉调对接机制，发挥人民法院的职能作用，为非诉讼方式解决纠纷提供有力的司法保障，快速化解普通民商事矛盾纠纷……落实“坚持把非诉纠纷解决机制挺在前面”，积极发挥人民法院的主导作用，构建人民调解、行政调解、司法调解三调联动的“法院+”模式，区人民法院在化解矛盾上做加法，形成合力，是为了给群众负担做减法。

“速裁法官+法官助理+书记员+特邀调解员”，这是区人民法院在构建“法院+”模式的基础上，组建的类型化调解平台，实现了诉讼与调解的无缝衔接，一站式多元解纷服务更加完善。目前，区人民法院引入特邀调解员42名，其中常驻特邀调解员6名，医疗专业调解员1名，以及调解律师11名，一村一法律顾问136名。为进一步规范诉调对接机制，区人民法院先后制定《诉调对接工作实施办法》、《特邀调解工作实施意见》等制度，规范诉调衔接和繁简分流程序，实现调解先行、简案快办、繁案精审。2019年，在诉前成功调解近1700件，占民商事案件的20%；5个速裁团队审结3500件，结案率达92%。

一站式诉讼：事项“一次办好”，司法服务新体验

“6分钟，就6分钟，本来需要去上海的案子，在区人民法院通过一站式诉讼服务6分钟就完成了异地立案，并且当场收到了受理案件通知书、出庭通知书等所有诉讼文书，太方便了……”近日，山东某律师事务所律师在区人民法院完成跨区域立案后，激动地说道。原本要长途跋涉、异地立案的当事人，现在只需要就近向法院提交纸质材料，经审查后，法院工作人员通过跨域立案系统，就可以帮助当事人跨区域、跨层级完成登记立案，实现让数据多跑腿，群众少跑路的诉讼服务效果。

区人民法院倾力打造的一站式诉讼服务中心，设立了导诉服务、登记立案、跨域立案、送达保全、委托鉴定窗口，集中提供立案指引、文书送达、诉讼保全、委托鉴定、材料收转、纠纷解决一条龙服务。为实现“当场立、自助立、网上立、就近立”，区人民法院不断完善导诉服务，制作了《“一次办好”立案清单》手册、《立案流程图》、网上立案宣传册，并设置网上立案服务区，配有网上自助立案终端和智能服务终端，安排专人引导，满足当事人诉讼需求，使网上立案操作简单化，网上立案率达100%；率先开通使用12368诉讼服务热线，制作《热线服务指南》，方便当事人诉讼查询、法律咨询、投诉建议，让诉讼服务更便捷、更贴心、更阳光。

借力提速：“一次办好”推动“一次办结”

“多亏了法院的网络查控、电子送达一站通办，在第一时间查控财产、送达文书，被告才会主动来调解。”当事人李某对法院送达保全深有感触。李某因一直联系不上拖欠其借款的外籍工友张某，无奈之下诉至法院，并申请保全。送达保全组接到案卷材料，立即通过网络，线上查找张某名下所有银行账号，并成功冻结其存款。

为解决送达难，区人民法院成立送达保全组，集中送达保全，并借助12368诉讼平台，创新电子送达模式，将传票、举证通知书、应诉通知书等诉讼文书模板数据化，以文字及图片形式直接向当事人发送短信链接，让当事人和送达人员均足不出户，便可实现权利义务的知悉和送达工作的完成，极大地提高了送达效率，打通案件快速审理通道。

鉴于交通事故、医疗损害、建设工程等案件当事人申请鉴定多、鉴定周期不确定等，区人民法院聘请专业调解员，对这类案件在诉讼前开展鉴定，使双方当事人在对事实证据清晰认识的基础上，合理设置诉讼请求，从而缓和双方矛盾，促进调解、减少诉累，缩短诉讼周期。为规范诉前鉴定工作，区人民法院根据山东省高级人民法院出台《关于民事诉前调解程序的若干规定》，制定了《对外委托工作管理规定》，明确诉前鉴定案件范围、办理流程，保护双方当事人合法权益，确保公平公正。送达保全、委托鉴定等审判辅助事务集约化一体化运行，是区人民法院整合资源，做好加法，优化诉讼流程，提高诉讼质效的又一力举。

（记者李凯通讯员李丽曹琳）

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