智慧法院再升级：让法官放下纸质卷宗 解决远程“调卷难”

智慧法院建设步入升级期。9月10日，全国法院第六次网络安全和信息化工作会议在广州召开，最高法院要求全面深化智慧法院建设，实现智能化升级。

电子卷宗随案同步生成和深度应用被视为智慧法院的“牛鼻子”工程。澎湃新闻注意到，2016年7月，最高人民法院印发《关于全面推进人民法院电子卷宗随案同步生成和深度应用的指导意见》，皆在破解法院“案多人少”和调卷难等难题。

过去一段时间以来，电子卷宗随案同步生成和深度应用工作在全国法院全面展开：截至2018年底，全国已有2864家法院建设电子卷宗随案同步生成系统，占比81.41%，全国61%的案件随案生成电子卷宗并流转应用。

另一项数据显示，截至2018年底，最高法院审理案件涉及全国法院的原审案件电子卷宗档案合并可用率达到92%，累计汇聚全国法院案件电子卷宗和电子档案超过5000万份，支持最高法院原审电子卷宗调阅超过14万次。

改革步入升级提挡期，最高法院提出了新要求：各级法院要完善电子卷宗全程网上应用和阅卷功能，实现案件上诉、移送、再审电子卷宗远程调阅，实现四级法院之间线上调阅电子卷宗，解决“调卷难”问题。

电子卷宗智能编目，让法官放下纸质卷宗

在智慧法院建设上，苏州法院探索出了“千灯方案”。

去年以来，苏州法院以昆山法院千灯法庭为试验田，全面推行无纸化办案，探索形成智慧审判苏州模式。

电子卷宗随案同步生成是智慧法院建设基础中的基础，是审判智能化的源泉。苏州法院通过诉讼材料集中收发扫描等机制，较早实现了电子卷宗随案同步生成。

不过，在苏州中院院长徐清宇看来，如果不对电子卷宗进行编目，使用起来极为不便，“这好比到中药铺抓药，药柜上没有标注药材名称，需要医生把抽屉一个个打开来找，特别费时耗力”。

为此，该院研发了电子卷宗智能编目系统，运用图文识别、机器学习等技术，对扫描文件进行自动拆分、标注和编目。

目前，系统编目准确率在90%以上。同时，引入社会化服务，在苏州中院建立数据工场，采取“分散扫描、自动编目、集中校对”的方式，统一对中院及所辖10家基层法院的电子卷宗编目进行人工校对，确保编目准确。

“编目后的电子卷宗，使用更加方便，应用更加广泛，作用更加凸显。”徐清宇说，法官办案方面，系统利用编目后的电子卷宗，可以为法官提供材料实时调取展示、内容全文检索、引用统计分析等支持，让法官使用电子卷宗运用自如，更加想用、愿用。此外，系统还会按照原被告提交、法院提取等对电子卷宗材料进行分类，以树状思维导图形式直观展现，增强法官对全案材料的整体把握能力。

“这些管用实用的服务功能，促使法官办案时更倾向于放下纸质卷宗、转用电子卷宗，进行无纸化办案。”徐清宇说。

在智能应用上求实效，实现“人案分离”

不只是苏州，多地法院都在电子卷宗随案生成应用上有着深度探索。这一探索的最终目的是要让“案随人走”转为“人案分离”，解决远程“调卷难”等问题，构建智慧审判运行模式。

比如，山东省三级法院从立案开始，即将纸质卷宗扫描生成电子卷宗，利用图像识别和机器学习等技术，排列生成符合法官阅卷习惯的卷宗目录；通过文字和语义识别，将扫描图片数据化、结构化，转化为可选择、可复制的电子数据，辅助法官撰写法律文书。

山东省高院副院长段大伟介绍，自今年1月1日起，山东省法院二审上诉、申请再审、申诉案件全部推行电子卷宗网上移送，除刑事等个别类型案件外，全部实现调卷，法官阅卷、制作文书等核心业务都在网上办理，形成了以电子卷宗为主、纸质档案为辅的办案模式。

在福建，实施再审审查、管辖、诉讼保全等案件原则上已不再调取纸质卷宗，立案后一律自动调取电子档案与卷宗。

福建省高院审委会专委严峻介绍，在智能化办案上，福建法院研发了新一代以文书为中心的审判信息系统。截至8月底，新系统收案近28万件、办结17.11万件，生成各类文书56.90万份，在线签章文书2.6万份。

“诉讼材料一进入法院后便会第一时间完成扫描录入，法官办案尽可能不再使用纸质卷宗。”安徽省高级法院副院长周榕介绍，该院审理再审案件也已不调纸质卷宗，减少了卷宗交接工作量，省各级法院还通过重构诉讼材料收发流程，对诉讼材料收发、扫描、流转进行一体化、集中式管理。

值得关注的是，在案件全卷扫描电子化的前提下，浙江高院还研发推广了材料收发及智能卷宗系统，在后台实现程序性文书100%自动归目，完成校验后一键转化归档，在卷宗材料整理上减少60%的工作量。

浙江高院副巡视员张勤表示，近年来，浙江法院已成功实现随扫案件689万页，自动生成程序性文书1478万余份。

在吉林，目前基本实现了智能辅助全流程网上办案。吉林省高院副院长张君洪透露，2018年吉林省法院全面完成了电子卷宗随案同步生成及深度应用建设工作。全省法院实现了2018年新收、未结案件的全部卷宗电子化，上下级法院间案件流转可进行线上送卷、收卷，能够利用电子卷宗进行案情要素提取、案件信息回填、文书自动生成，实现了高效辅助、全程留痕、动态监督，提升法官办案效率50%以上，吉林市两级法院电子卷宗随案同步生成23442卷，投入应用比99.07%，智能辅助生成各类文书11816件，投入应用比为100%。

同时，延边地区两级法院共扫描卷宗11483件，实现电子卷宗智能编目11483件，电子卷宗自动归档9492件，电子卷宗随案生成和深度应用核心5项指标均达到100%。

在重庆，“易审”平台则缓解了“案多人少”矛盾。重庆高院副院长孙启福介绍，自2018年5月7日系统上线至12月31日，“易审”平台共制作、上传电子卷宗图片14168765页，案均36.24页。全市法院电子卷宗平均覆盖率达98.56%，其中29家法院的卷宗覆盖率超过99%，占6成以上。

“通过案件信息智能识别、回填和应用，庭审智能辅助、关联案例智能推送、文书智能生成、裁判偏离预警等功能，辅助法官办案，减轻工作量，最大限度缓解“案多人少”矛盾。” 孙启福说。

“要完善电子卷宗生成功能和机制，完善电子卷宗全程网上应用和阅卷功能，实现案件上诉、移送、再审电子卷宗远程调阅。”最高法院副院长张述元坦言，当前，全国智慧法院建设依然存在系统不集成、发展不平衡、应用不充分、智能点不足等问题，“各级法院要以提升智能化建设、实现智能辅助全覆盖为重点，把应用推动放在优先位置，出实招、求实效”。

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