用流程再造“砸实”制度创新

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□本报记者赵洪杰杨学莹

4天半的北京、上海、雄安新区学习,给山东省党政代表团成员们留下的最深刻印象是:这几个地方,千方百计把事干成,千方百计把事干好,千方百计干成干好打基础、利长远推进高质量发展的大事。

千方百计,归结为一条,就是制度创新。而要加快制度创新、推动制度创新落实落地,关键靠流程再造。可以说,没有流程再造,就没有制度创新。

“唯有再造流程,才能打通和破解高质量发展的堵点、卡点、难点。比如北京在营商环境上推进‘一网、一门、一次’改革,基层治理上推行‘街乡吹哨、部门报到’改革,都是对流程的重塑和再造。”济宁市委书记傅明先说。

流程再造要以长远为基。上海化学工业区,29.4平方公里土地创造出1300亿元的工业总产值,这让菏泽市市长陈平赞叹不已。记者了解到,进驻园区的59家企业中,全球500强外资企业占比高达80%,园区企业产品关联度也超80%。

集约、高效发展原因何在?上海化工区开发伊始,就高标准制定了总体和专项产业规划,此后的运行流程中,始终围绕化工产品链开展招商引资,持续做好产业的补链、强链工作,防止了“装到篮子里都是菜”。

看北上南下的学习点,一项重要内容是学习诸如雄安新区、徐汇滨江等地的规划内容。作为千年大计,雄安新区将五大发展理念高标准落实到规划中,把每一寸土地都规划得清清楚楚再开工建设；徐汇滨江在规划中充分利用好地下空间,在智慧谷建设中将地下三层全部打通……

“一流规划引领一流发展。”省教育厅厅长邓云锋说,流程再造,要有长远眼光,保持定力,久久为功。

流程再造要以大局为重。为精细化管理城市,上海在建设全市大数据中心的基础上,推动各区建设区域性综合管理统筹协调机构。浦东新区打破部门界限,成立上海首家集合城市网格化管理、应急管理、安全生产、公安、消防、急救、防汛等职能部门的实体运作机构——城市运行综合管理中心。

16位“指挥长”经考核上岗,他们的职责不仅仅是上传下达,而且还需要凭研判能力和处置能力第一时间形成闭环式的应急处理方案。这样的流程再造,打破了“部门所有制”的坐地自划。

流程再造是个精细活,必须要有“绣花”本领。参观北京市政务服务中心,潍坊市委书记惠新安为这里的服务之到位所折服:企业办事时间精准到以小时、分钟来计算；对新登记企业,中心发放“大礼包”,包括营业执照、免费印章等；对不同企业发放个性化“政策包”,有针对性地进行支持。

流程再造的目的,是打造优质、高效、便捷的办事环境。效果好不好、成功不成功要由群众和市场主体来评价。在上海自贸区服务中心,

有一个专门的“找茬”窗口,收集办事企业和群众的意见建议。“找茬”找得好、对工作促进大的市民和企业,还会被浦东新区正式聘为“啄木鸟专员”,定期被邀请来给政府工作找问题、出主意,获得“精神激励”。

比如,曾有企业提出“办理食品许可证等候时间太长”。服务中心经过分析发现,现场取号者前面有较多的网上预约号,于是中心迅速调整窗口设置,专设现场号优先办理窗口。这样,现场号的等待时间从2个小时缩短至20分钟。

在北京市政务服务中心,每个综合受理窗口的台面上,都有一个评价器,每次服务满意不满意,企业和群众立即评价。中心准备推出什么改革举措,也会提前一周在柜台发放问卷,征询办事企业和群众的意见建议。

流程再造,不是说说那么简单,要有刀刃向内的自我革命精神。

过去,职能部门习惯了把街乡当“腿”来指挥,而北京实行“街乡吹哨、部门报到”,对百姓需求快速响应。“吹哨”怎么能吹得响、有人听?北京向街乡授予了6项权力:设施规划编制、建设和验收参与权,重大事项和重大决策建议权,综合执法指挥调度权,派出机构考核评价和人事任免建议权,多部门协调解决的综合性事项统筹和考核督办权,资金、人员管理的自主支配权。

考核权“含金量”十足:街乡对有关职能部门及其派出机构的考核结果,占被考核部门绩效权重不低于1/3。这一权力结构的“流程再造”,保证部门听到哨声“随叫随到”。

流程再造“动自己的奶酪”。北京将各部门资源向街乡倾斜,在街乡建立实体化综合执法中心,成立城管执法队。公安、消防、交通、市场监管等4个部门常驻1-2人,房管、规划国土、绿化、文化等部门明确专人,随叫随到,确保所有“条条”职能都落到“块块”。

对街乡的内部机构设置,北京也从“向上看齐”变成了“向下对应”。今年上半年,朝阳区完成街道机构改革,由原来向上对口的20多个科室,精简为向下对应的六室一队三中心,直接服务群众。

“为什么京沪和苏浙粤的发展活力那么强?雄安新区作为一张白纸,为什么发展势头这么好?很重要的一条,就是他们用流程再造,‘砸实’了制度创新这个根本之策。”淄博市委书记周连华说,必须一步一个脚印地转变思想观念、思维方式和工作作风,在制度创新上找出路,在流程再造中求突破。

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