山东制定免责?问责清单保障“双随机?一公开”正常运行

本报讯(记者王天宇) 3日上午，省政府新闻办召开新闻发布会，介绍《山东省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》相关情况。据悉，到 2019 年年底前，“双随机、一公开”监管工作平台将上线运行。《实施意见》还明确问责、免责两个清单，保障监管工作有效进行。

《实施意见》对具体工作目标进行了明确，提出 2019年底前，市场监管领域相关部门建立完善“双随机、一公开”监管工作机制；省政府“双随机、一公开”监管工作平台上线运行。2020年底前，县级以上人民政府相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化；建立“双随机、一公开”抽查结果部门间共享交换和互认互用机制。2022 年底前，实现综合监管、智慧监管，以信用监管为基础的新型市场监管机制更加完善。

省市场监管局副局长张健介绍，与传统的市场巡查制相比，“双随机、一公开”监管具有以下优点：首先通过制定抽查事项清单，随机抽取检查对象，随机抽取执法检查人员，抽查检查结果向社会公开，有效解决了随意执法、任性执法等问题；其次《实施意见》要求各部门科学制定年度抽查工作计划，实现“ 进一次门、查多项事”，解决多头重复检查的问题；另外，通过借助国家企业信用公示系统(山东)，让抽查检查结果部门间互认共享，实现“守法者一路绿灯，违法者处处受限”。全面推行“双随机、一公开”监管，实现了对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”。

为厘清责任边界，明确职责，调动基层执法人员积极性，有效防止执法检查不作为、乱作为，《实施意见》还提出问责、免责两个清单。

免责清单主要包括以下五种情形：一是按照法律法规规章规定和抽查工作计划安排，已履行抽查检查职责的；二是因现有专业技术手段限制不能发现所存在问题的；三是检查对象发生事故，性质上与执法检查人员的抽查检查不存在因果关系的；四是因被委托进行检查的专业机构出具虚假报告等，导致错误判定或者处理的；五是其他依法依规不应当追究责任的。

问责清单主要包括以下六种情形：一是未按要求进行抽查检查，造成不良后果的；二是未依法及时公示抽查检查结果，造成不良后果的；三是对抽查检查中发现的涉嫌犯罪案件，未依法移送公安机关处理的；四是不执行或者拖延执行抽查任务的；五是抽查检查过程中走过场，搞形式主义的；六是其他依法依规应当追究责任的。

张健说，推出两个清单，将有效实现“履职照单免责，失职照单追责”，既有利于严格问责追责，又有效保护了基层执法检查人员担当作为、干事创业的积极性。

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