山东审结行政机关败诉案近半数皆因程序违法 “新官不理旧政”等诚信缺失问题仍然存在

本报讯（记者丛民）日前，山东省高级人民法院发布《2018年全省法院行政案件司法审查报告》。报告显示，2018年,山东法院审结的一审案件中，行政机关败诉2683件，行政机关败诉率为16.3%，同比上升3.2个百分点。其中，县级政府部门、乡镇政府败诉率较高。

据山东省高院负责人介绍,从败诉行政机关来看，县级政府部门和乡镇政府仍是依法行政的薄弱环节。2018年,山东全省法院判决县级政府部门和乡镇政府败诉案件1531件，占比57.1%。

从败诉行政管理范围看，败诉案件主要集中在违法建筑拆除、因土地征收产生的强制拆除、劳动与社会保障、集体土地征收、国有土地上房屋征收、公安行政、因房屋征收产生的强制拆除和工商管理等领域，以上8类案件占行政机关败诉案件的72%。

报告显示，行政执法中存在的问题主要表现在征地拆迁、政务诚信、履行职责、执法程序以及法律适用等方面。其中，2018年，山东省因行政行为程序违法被判决撤销或确认违法的1244件，占败诉案件总数的46.4%。

据介绍，程序违法集中表现在不遵循基本法定程序，剥夺当事人的知情权、陈述权、申辩权等法定权利，超过法定期限履行职责三个方面。一些行政机关在行政执法中片面追求行政效率，或者未与当事人签订征收补偿协议就强拆房屋，或者“一刀切”强制关停企业，或者以内部责令取代强制拆除决定，皆因行政行为程序违法被判决撤销或确认违法。

报告中还提到，当前，行政机关不能兑现承诺、不能依约履行等诚信缺失问题仍然存在。特别是在招商引资领域，有的“新官不理旧账”，单方变更、解除或者不履行招商引资时的行政协议，被判败诉。

有的行政机关对自己实施的强拆行为拒不承认，或者将强拆责任推卸给村(居)委会，导致当事人因具体强拆主体不确定而提起多起诉讼；有的向社会承诺对举报食品药品违法者给予奖励，但对一些符合条件的举报者拒绝给予奖励或者给予极少奖励；有的鼓励社会公众参与城市交通管理，允诺对拍摄并举报违反交通规则的行为予以奖励，但最后以各种理由拒绝，不履行社会承诺。据统计，2018年，山东省共有10件政府招商引资违约毁约案件被判承担责任。

报告显示,2018年,山东全省法院公开开庭审理行政案件12628件,行政机关负责人出庭应诉7448件,出庭应诉率为59.5%。其中,县处级以上行政机关负责人副职出庭的2547人,正职出庭的71人,4名厅级领导干部出庭应诉。

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